极端主义和恐怖主义:需要全社会共同应对

柯林·克莱芬纪念演讲，由马克·罗利主持

我们面临的恐怖主义的严重威胁只有在整个社会理解并应对极端主义的长期威胁时才能得到解决，马克·罗利(Mark Rowley)在政策交流会上作为大都会警察局专家行动助理局长和国家反恐警务负责人发表的主旨告别演讲中说。必威betway西蒙体育

在科林·克兰芬纪念演讲中，“极端主义和恐怖主义:全社会应对的需要”，AC·罗利回顾了他在英国监督反恐行动的时间，不仅看到了5次恐怖袭击，而且前所未有地挫败了伊斯兰和极端右翼的阴谋。

AC罗利认为，极端分子利用复杂的宣传和颠覆战略来创造和利用可能导致暴力和恐怖主义行为的弱点，他呼吁所谓的代表性穆斯林机构，如CAGE和MEND，助长不满和孤立，并谴责英国优先组织的散布恐惧的策略。

AC Rowley呼吁“全社会响应”来应对恐怖主义和极端主义的共同挑战，并敦促警方和军情五处、私营部门、参与社会政策、融合和教育的人、家庭法院和社会服务、主流和社交媒体以及社区发挥作用。

马克·罗利31年前开始了他的警察生涯，当时他是西米德兰兹郡警察局的一名警员。在担任萨里警察局局长后，他于2011年12月加入伦敦警察厅，担任助理局长。2014年6月，在达伊沙领导人阿布·巴克尔·巴格达迪宣布建立所谓的“全球哈里发国”的前一天，罗利被任命为英国反恐警务专家行动和国家领导。

从那时起，罗利一直站在推动英国警务工作逐步改变的最前沿，以对抗和减轻来自达伊沙以及其他恐怖组织和暴力极端主义威胁的威胁，包括与军情五处和其他情报机构合作，自2013年李·里格比在伍尔维奇被谋杀以来成功阻止了23起袭击事件，其中包括2017年3月以来的10起。他在应对去年恐怖袭击中的领导能力广受赞誉。完整的传记是可以找到的在这里．

关于科林·克莱芬纪念讲座

科林·克兰芬纪念讲座由Policy Exchange于2007年设立，以纪念西约克郡的前警察局长，他在50岁时死必威betway西蒙体育于癌症。其目的是提高公众对我国面临的警务、情报和国际安全问题的了解。之前的发言人包括彼得·克拉克，詹姆斯·马蒂斯议员和大卫·彼得雷乌斯将军。

成绩单

女士们，先生们，尊敬的来宾们。
我非常荣幸能在第七届科林·克莱芬纪念讲座上致辞。
科林是一位杰出的警察领导，也是一位杰出而谦逊的人。
在杰出的职业生涯中，他倡导社区警务事业，是警务领域的先驱之一，他看到了警务与国家安全的关键相互依存关系。
这次演讲也是在10年前，由彼德•克拉克(Peter Clarke)发表的，他当时是英国反恐调查的国家协调员。
彼得和科林一样，也相信警务工作从本地延伸到全球的重要性。
在我开始之前，我要感谢Policy Exchange，特别是Dean God必威betway西蒙体育son和Hannah Stuart安排了这次重要的活动。
今天，我在自己的警察生涯即将结束之际发表讲话。
他的职业生涯始于伯明翰迪格贝斯的街道，后来在新苏格兰场领导国家反恐警务网络。
在这段时间里，世界国家安全和恐怖主义发生了如此多的变化。
早在20世纪80年代我加入军队时，临时爱尔兰共和军对英国构成了主要威胁。
在此期间，组织良好的现役部队实施了多次袭击。
但是，在经过多年的谈判之后，我们在1998年的《耶稣受难日协议》(Good Friday Agreement)之后看到了和平，我们期待着恐怖主义在英国成为过去。
仅仅三年后，世界在911事件中停滞不前，发生了我们这个时代最严重的恐怖袭击。
基地组织指挥的恐怖主义终于在四年后的7月7日通过英国，在一些阴谋被阻止之后。
然后，随着伊拉克的基地组织转变为达伊沙，我们看到伊斯兰恐怖主义越来越多地采用不那么复杂的方法，歧视也越来越少。
达伊沙的出现似乎给我自己的反恐生涯蒙上了阴影。
在达伊沙(Daesh)领导人巴格达迪(al-Baghdadi)宣布建立所谓的“伊斯兰国”哈里发国的前一天，我开始担任目前的职位。
当然，去年我们在欧洲、北美、中东和澳大利亚目睹了如此多类似事件后，又在伦敦和曼彻斯特目睹了可怕的悲剧。
•今天，我想谈谈我对这些事件的看法;
•我将描述来自恐怖主义的严重威胁——来自伊斯兰主义和极端右翼意识形态;
•我将阐述我认为极端主义的长期威胁，以及
•我将解释我所认为的应对这些综合挑战所需的“全社会应对”。

我的关键前提是，只有当整个社会都能应对我们面临的极端主义长期威胁时，恐怖主义的严重威胁才能得到解决。
伊斯兰教和右翼极端主义正在通过复杂的宣传和颠覆战略深入我们的社区，制造和利用最终可能导致暴力和恐怖主义行为的脆弱性。
这就是为什么我们需要，我称之为，全社会的回应:
•从当地警察到国际合作伙伴，
•地方议会、教育系统、
•媒体和社交媒体;中央和地方政府;
•公民和社会机构，
•私营部门
•当然还有社区本身。

仅靠安全官员成功应对国家安全挑战的日子已经成为历史。
去年10月，军情五处总干事安德鲁·帕克在谈到国际恐怖主义威胁时说:“如今，恐怖主义活动更多，袭击我们的速度更快，也更难发现。
“它是多维度的，发展迅速，并以我们以前从未见过的规模和速度运作。”
随着威斯敏斯特恐怖袭击事件一周年的临近，我们回顾了这一非凡且最具挑战性的岁月。
不幸的是，我们目睹了5起恐怖袭击，4起伊斯兰恐怖袭击和1起极右翼恐怖袭击，造成36人死亡，数百人受伤。
与此同时，我们看到前所未有数量的阴谋被阻止。
自威斯敏斯特袭击以来，10起伊斯兰主义性质的阴谋被阻止。
我今天可以告诉你们，在同一时期，英国警方已经成功阻止了四起极端右翼煽动的阴谋。
重要的是，我们要公开这些数字，以说明右翼恐怖主义的增长。
我们第一次有了一个本土的被禁白人至上主义新纳粹恐怖组织，该组织试图策划袭击并建立国际网络。
你会同意这是一个严重的问题。
在我任职期间，我看到了恐怖主义威胁的一些新的和正在出现的特征。这些包括:
从地区界定的有组织的团体，转向像达伊沙这样的业余和专业恐怖分子运动——更像是邪教而不是组织。
攻击目标的范围扩大了。
现在，除了标志性的目标，任何人都被认为是“合法的”，这在去年就得到了生动的证明。
我们看到了更简单、更容易获得的攻击方法，而不仅仅是彼得·克拉克(Peter Clarke)监督CT调查时看到的雄心勃勃和复杂的阴谋。
恐怖分子仍然渴望进行“壮观的”袭击，但这种“门槛的降低”赋予了那些不需要训练或老练的人权力。
弱势群体可以轻易、迅速地通过网络宣传被激进化，然后转向袭击计划，这在我们的许多案件中是一个令人震惊的特征。
这方面的例子包括有史以来最年轻的英国恐怖分子犯罪案件。
这名来自布莱克本的男孩当时14岁，他在互联网上与一名澳大利亚圣战分子密谋在澳大利亚澳新军团纪念日游行上斩首警察。
这位来自布莱克本的“正常”青少年“沉浸”在网络极端主义材料中，并被成年极端主义分子“培养”。
与此同时，Brusthom Ziamani的案件表明，一个人可以多么迅速地变得激进，从而发动袭击。
齐亚马尼在四个月内变得激进，并因持有一把大刀和锤子而被捕，他打算用它们袭击一名士兵。
目前的威胁数量相当大，有超过600项调查，包括伊斯兰主义者、极右翼和其他动机，其中包括3000多个感兴趣的对象，以及过去恐怖主义调查中出现的2万多人的遗产。
一个令人深感担忧的特点是，极右翼和伊斯兰恐怖主义都在增长，使双方都能重申自己的不满，并为自己的行动辩护。
那么，极端主义和恐怖主义这两个经常同时存在的威胁是如何影响我们的应对行动的呢?
•在过去三年里(与前三年相比)逮捕人数翻了一番。
•对ct相关犯罪提出587项指控和478项定罪。
•同时，我们与合作伙伴合作进行预防干预，以减少约2000名伊斯兰主义者和极端右翼意识形态的脆弱性。
•此外，自叙利亚冲突开始以来，约有100名儿童通过家事法庭得到保护。
•为了应对日益增长的恐怖主义全球性质，英国CT警察现在在90多个国家开展工作。
因此，随着需求的增加，我们现在必须在一个阴谋发展得更快、阴谋者可以在网上秘密工作的环境中覆盖更大的容量。
我们的力量来自于不断提高和吸取教训的渴望。
例如，在去年的事件发生后，我们和军情五处立即委托了一项运营改进审查(OIR)，在大卫·安德森的独立审查下，提出了三个关键的“步骤变化”。
第一个是通过将军情五处的技能和技巧与警方一起战斗来应对日益增长的极右翼恐怖主义威胁。
第二步改变旨在提高能力，特别是数据分析，以发现以前感兴趣的对象及其以外的非常大的队列中的行为升级。
第三步变化建议超越现有的国家安全社区关系，使最广泛的地方合作伙伴能够在管理前SOIs重新激活极端主义活动的风险方面发挥作用。
这些步骤变化的一个关键基础原则是更好地连接我们的“追求”和“预防”活动，以更好地管理那些徘徊在激进和动员之间的人。
我们有很多理由对我国应对恐怖主义严重威胁的能力持乐观态度。
首先，我们受益于成熟的国家安全基础设施——CT警务和军情五处建立了一个非常有能力和有效的伙伴关系，使我们能够共同应对一系列威胁，包括伊斯兰主义者，爱尔兰共和党和极右翼恐怖主义。
第二，政治支持和我们的法律工具——我们很幸运，来自不同政治派别的历届政府都投资于反恐能力，提供并不断完善健全的立法框架，以便我们完成我们的工作。
第三，非法枪支的低可获得性——在英国获得此类武器相对困难，这是我们必须保持的优势。
我们没有自满，我们将继续与国家安全局和边境部队不懈努力，使恐怖分子尽可能难以获得武器。
第四，作为一个拥有坚固边界的岛国，在恐怖分子和物资进出该国时具有明显的优势。
然而，这并不意味着我们需要与欧洲及其他地区的国际同行建立强有力的合作伙伴关系。
最后，但并非最不重要的，是古老的英国社区治安模式及其所确保的信任和合法性。
英国警察制度的创始人罗伯特·皮尔爵士在1829年说过:“警察即公众，公众即警察。”这一原则在近200年前依然适用。
我们在社区参与方面投入了大量资金，这就是公众对我们的信心仍然很高的原因。
因此，我首先简要介绍了恐怖主义的严重威胁，其特征，如何在操作上转化，以及英国警务模式所提供的优势。
然而，英国警察一直重视预防胜于一切。
的确，皮尔的首要原则是“警察的基本任务是防止犯罪和混乱”。
这意味着与他人共同努力，因此，我现在想谈谈极端主义的长期威胁，以及极端主义如何创造一个肥沃的环境，使严重的恐怖主义威胁得以存在和发展。
我看到来自伊斯兰教和极右翼派别的极端分子都在执行一种共同的策略。
根据经验，作为一名从业者，我看到了四个组成部分:
1.极端分子通过复杂的宣传深入社区。
2.极端分子利用不满情绪制造不容忍和孤立;
3.极端分子通过制造对国家机构的不信任，强化了这种孤立感;而且
4.极端分子提供了扭曲的平行选择，破坏了我们宽容和多样性的价值观。
这有助于为恐怖分子创造一个孤立的、可怕的环境，无论是面对面的还是在线的，都可以激发脆弱的人进行袭击。
作为一个监督过数百次反恐调查的人，我多次看到极端主义是如何制造或利用这些漏洞的。
例如，芬斯伯里公园袭击者达伦·奥斯本(Darren Osborne)对穆斯林的仇恨很大程度上是因为他在网上消费了大量极右翼材料，包括前EDL领导人汤米·罗宾逊(Tommy Robinson)、英国优先(Britain First)等人的声明，这在法庭上得到了证明。
奥斯本有“不正常”的背景，有酗酒、吸毒和暴力史。
毫无疑问，极端主义言论助长了他的弱点，并将其转化为暴力。
李·里格比(Lee Rigby)被杀是极端主义导致恐怖主义的另一个例子。
袭击者是长期的极端分子，主要参与激进主义活动。
但随着时间的推移，他们变得更加激进，最终将他们的狂热变成了谋杀。
煽动他们的主要团体之一是邪恶组织Al-Muhajiroun，又名ALM。
在Anjem Choudary的领导下，他们的主要角色是为伊斯兰恐怖主义辩护。
该组织与7月7日袭击伦敦的恐怖分子，以及在海外和英国的许多其他袭击和阴谋有联系。这些人长期以来都有恶劣但合法的行为。
然而，在2014年ALM领导人宣誓效忠ISIL后，瓦解这个危险组织成为当务之急，我们得以起诉乔达里和其他许多成员，随后被定罪。
当乔德里成为伊斯兰主义事实上的发言人时，来自英国极右翼的喉舌，如汤米·罗宾逊，也引起了臭名昭著和关注。
罗宾逊还经常出现在我们的媒体上，这给了他攻击整个伊斯兰教的平台，他把恐怖主义行为与信仰混为一谈，经常引用虚假的声明，这不可避免地引发紧张局势。
这些数字只不过代表了他们声称为之发声的社区的极端边缘，但他们却获得了突出地位，并获得了支持其危险的虚假信息和宣传的平台。
今天，我们继续看到和听到所谓的代表机构以制造和利用不满和孤立的方式发言，通过:
•对恐怖主义行为的谴责含糊不清;
•破坏保护年轻人和弱势群体免受伤害的努力
•激进化，以及
•散布有关国家安全和外交政策的虚假信息。
例如，尽管在Channel项目下的所有转介中，有三分之一与该组织的右翼极端主义成员有关，CAGE将Prevent定性为“对伊斯兰教的攻击”。
他们的代表还试图编造一些荒谬的说法，称所有穆斯林在当局眼中都是“恐怖嫌疑人”。
他们将“圣战约翰”嫌疑人描述为“年轻漂亮的男子”。
MEND的领导人声称，英国正在接近大屠杀之前的情况，试图破坏国家为解决所有仇恨犯罪所做的巨大努力，并将其与国家支持的种族灭绝进行荒谬的比较。
MEND的一位前领导人物在一桩诽谤案件中败诉，该案件称他是“强硬的伊斯兰极端分子”，原因是他发表了支持在伊拉克杀害英国士兵的言论。
与此同时，英国优先组织故意采取挑衅行动，包括在穆斯林人口众多的地区入侵清真寺和“基督徒巡逻”，与伊玛目对峙，并对他们发表煽动性言论，加剧社区紧张局势。
极右翼组织利用以亚裔为主的儿童性剥削(CSE)案件作为催化剂，散布对穆斯林社区的不和和仇恨。
极右翼组织“英国优先”(Britain First)副领导人杰达·弗兰森(Jayda Fransen)甚至说:
“全世界都在与伊斯兰作战……我计划与你们站在一起，与他们血战到底。”
为了破坏权威，她宣称她的组织是“反对我们自己腐败体制的宣言”。
双方都在助长对方的极端主义言论，共同的目标是加剧社区的紧张局势和分裂。
在这些高度公开的极端主义例子的同时，我们还看到了更多的阴险策略被采用，例如极端分子渗透到学校、公共机构和礼拜场所，使儿童和年轻人变得激进。
这些令人高度担忧的案例发生在所谓的特洛伊木马事件(Trojan Horse affair)三年后:有组织地试图在伯明翰的学校推行伊斯兰精神的行为被曝光。
彼得·克拉克发现了明确的证据，证明在学校和管理机构中有影响力的人采取了协调一致、深思熟虑和持续的行动，他们支持、支持或未能挑战极端主义观点。
不幸的是，这些都不是孤立的事件。英国教育标准局(OFSTED)检查员仍对我们教育系统的脆弱性感到担忧。
最近，英国教育标准局的阿曼达·斯皮尔曼说，在最坏的情况下，这些颠覆性活动“向易受影响的头脑灌输极端主义意识形态”。
我们还看到令人震惊的情况，已知的极端分子把他们的孩子一起从学校带走，在家里教育他们。
伦敦的一项研究发现，近一半的人这样做了。
一个同样令人不安的现象是，在全国少数市中心地区设立了“仅供白人使用”的食物银行，这些食物银行要么突然出现，要么让成员出去寻找再次处于弱势地位的流浪者。
因此具有讽刺意味的是，虽然伊斯兰主义者和极右翼意识形态似乎处于争论的两端，但很明显，他们都有很多共同点。
我认为，有必要揭露一些我们认为是极端分子的人，他们有系统地、坚决地试图破坏一个和平、宽容和民主的社会。
但我感到放心的是，我们在应对这些挑战方面有许多优势。
我看到许多令人印象深刻的领导人站出来面对这些问题，包括:
•威廉·肖克罗斯(William Shawcross)和阿曼达·斯皮尔曼(Amanda Spielman)分别在慈善和学术领域强调和解决极端主义方面的工作;
•路易丝·凯西关于机会与融合的报告，
•萨拉·汗(Sara Khan)，感谢她在这一关键政策领域做出的杰出努力，以及她作为反极端主义专员所做的工作。
但我们最大的优势在于社区的恢复力和容忍度，这在去年的袭击事件后非常明显，我们看到信仰领袖和社区团结起来，淹没了试图利用此类悲剧的极端分子。
因此，在阐述了极端主义和恐怖主义——来自伊斯兰教和极右翼意识形态的极端主义和恐怖主义构成的严重和长期威胁之后，我现在将谈谈为什么这些不同但明显相关的挑战需要整个社会的回应。
首先，我要明确警察的作用和我们的局限性。
我们自豪地参与预防犯罪，但绝不希望扩大警务和刑事司法系统，成为解决复杂社会和政治问题的主要杠杆。
我要说的是，我们可以共同采取更多行动，让极端分子的战略更难持续下去。
当他们以脆弱或孤立的个人和社区为目标，制造恐惧和仇恨时，至关重要的是，我们共同采取一切可能的措施破坏他们的努力，这样我们就可以大幅减少恐怖分子在国内招募的土壤。
记住，我们逮捕的大多数人都是英国人。
这意味着社会的每一部分，不仅仅是那些肩负国家安全责任的人，都要团结起来，共同应对恐怖主义和极端主义的双重挑战。
我不会假装这些问题很简单，也不会假装我在所有这些领域都有专业知识，但我确实是作为一名高级警官，对这些挑战有实际的见解，我想引发一场关于我们如何才能最好地共同克服这些挑战的辩论。
首先，正如我已经说过的，至关重要的是，我们——警方和军情五处——从我们对去年案件的回顾中汲取每一滴教训。
然而，正如我说过的，警察和情报部门不要“过度介入”我们没有合法性或合法地位的领域和问题，这是至关重要的。
这将违背自由社会的原则。
相反，必须认识到，有了这样的自由，并不能保证不再发生进一步的袭击。
正如QC大卫·安德森(David Anderson)在他关于伦敦和曼彻斯特恐怖袭击的报告中正确地指出的那样，我们的运营改进“不会消除恐怖袭击的风险:在一个自由社会里，这样做显然是不可能的。”
这种情绪加强了全社会应对的必要性。
其次，私营部门可以在许多方面发挥巨大作用。
在过去30年里，他们在致力于“设计犯罪”方面取得了相当大的进展。
我们要以同样的活力打击恐怖主义和极端主义。
除了目前在打击恐怖主义融资方面的合作、制定保护性安全措施和员工意识培训等良好例子之外，还有很多工作要做。
我们认为，在数据、内部威胁和行业警惕领域，可以开展更多合作。
第三，在社会政策、融合和教育领域。我不是这些领域的专家，但我看到的足够多，我知道需要做更多的工作来解决教育中的一些明显的弱点。
路易丝·凯西爵士(Dame Louise Casey)在她关于机会和融合的报告中证明了特殊的挑战，无论是对贫穷的白人工人阶级孩子，还是对巴基斯坦和孟加拉国血统的孤立社区。
她关于加强恢复力、一体化和解决经济隔离的方法的建议对我来说很有意义。
第四，家庭法庭和社会服务机构现在经常处理由恐怖主义和极端主义引起的儿童保护和保护案件。
然而，我们仍然看到一些被判犯有恐怖主义相关罪行的父母，包括激进分子，仍然照顾自己的孩子。我想知道，我们是否需要在保护儿童免受恋童癖和恐怖主义父母的侵害之间建立更多的平衡。
五是主流媒体和社交媒体。很难衡量Anjem Choudary和Tommy Robinson等人所造成的影响，但毫无疑问，他们受到了媒体的过度关注，为他们的危险观点提供了一个支持的平台。
我很感激媒体在这个问题上敢于挑战自己，也很高兴受邀参加编辑协会年会，参加题为“我们是否在为他们做恐怖分子的工作?”
除了传统媒体质疑自己是否为极端分子提供了平台，我们还必须要求社交媒体和csp更多地解决网络的脆弱性和不受治理的空间。
一个人可以通过浏览互联网上的非法内容而在网上变得激进，这是不对的，他可以通过加密通信与极端分子交谈，他可以在网上研究潜在的目标而不留下痕迹，他可以从网上零售商那里购买炸弹制造材料，他可以下载如何组装和引爆他的装置的说明。
第六,社区。多年来，我们看到了公众的贡献如何帮助拯救生命。
从报告可疑的肥料储存以帮助阻止重大恐怖袭击的工人，到向警方报告19岁潜在恐怖分子行为变化的社区成员，公众的参与是一种强大的工具。
作为一个国家，我们应该为把保护弱势群体放在核心位置的做法感到自豪，在我看来，这有助于防止多次袭击。
正如你所看到的，我并不假装知道“全社会回应”的所有“手段”，但我确实清楚地了解我所看到的“目的”。
关于孤立和脆弱，我讲了很多。
我已经描述了极端分子如何创造和利用这些条件，以及恐怖分子如何将其转化为暴力。
当然，最好的“结局”是将这种脆弱转化为恢复力，将这种孤立转化为一体化。
这将是我们应对极端主义和恐怖主义双重威胁的最佳办法。
我认为，上述部门应该动员起来，更有信心地发展必要的“手段”。
因此，今天我阐述了来自伊斯兰主义和右翼恐怖主义的严重威胁;
我已经描述了其新的和正在出现的特点以及它所提出的业务挑战。
我还谈到了各种形式的极端主义的长期威胁，在我看来，这是一个同样严峻的国家挑战。
而且，我已经说明了极端主义和恐怖主义之间的联系，在那里，脆弱转化为暴力。
其中一些问题是有争议的，在我得出结论之前，我想
清楚;
•我并不是说极端主义和恐怖主义只是传送带的两端;
•我并不是建议我们需要新的法律或权力来将极端主义观点定罪;
•而且，我并不是在指责整个社区——我只是谴责那些声称代表他们的少数人的可怕行为。
我的断言是基于我领导英国反恐警务工作近4年的经验。
在此，我想借此机会向我的警察和安全部门的同事们表达我的骄傲和钦佩，他们在过去四年中为对抗威胁做出了非凡的努力。
2017年我们问了他们很多问题，我们看到他们以最好的方式做出了回应。
现在，我们需要全社会做出反应，让所有人都参与进来，成为我们保护公众和国家安全的集体努力的一部分。
伊斯兰极端主义、右翼极端主义和恐怖主义双重威胁给世界各国带来了相似的挑战。
但据我所知，没有哪个国家比英国更有能力应对这一威胁。
我知道科林也会这么乐观。
谢谢你！