英国脱离欧盟的决定,双方在国防和安全规划和提供过去三年。的外交政策的关系保持了核心Brexit贸易谈判的范围,英国和欧盟现在比2016年更复杂的和授权的安全角色。这在一定程度上反映出严重恶化的全球和地区安全环境自那时以来,乌克兰与俄罗斯入侵一个转折点和症状更广泛的地缘政治格局越来越不那么有利建立民主国家的利益。相互尊重的精神和灵活性,现在有一些潜力萌芽的外交政策和安全合作培养。
本文总结的一些关键投资英国在定义它的新欧洲的作用和关系,在欧盟的发展和挑战的野心成为一个更可靠的和有凝聚力的外交政策的演员,和正式或非正式的合作前景的乌克兰的俄罗斯入侵。
Post-Brexit安全投资
与欧盟关系最初拉外的外交部和管理通过棱镜贸易谈判,英国被迫更创造性地思考它在欧洲的关系和动态的边缘附近。然而,这种不寻常的machinery-of-government安排也是整体思考的障碍在圆形区域的作用。这个组合下的遣返外国部长桁架解锁一个新的阶段,促进内部和外部的对话是不可能的在前面的现状。新英国首相,圣人Sunak,表示作为他努力恢复稳定的一部分,他是渴望UK-EU关系转移到更有建设性的,扣人心弦的状态。
英国已投入相当的安全硬件和功能在过去的几年里,在2021年的一个相当大的国防资金注入,走向一个GDP的3%的基线野心防务承诺。虽然标题在重组英国武装部队的倾向于关注服务人员的瘦身,决定专注于战术优势的领域——包括强调网络和尖端技术——似乎已被证明是正确的在英国乌克兰的防御反应。英国是欧洲主要国家支持乌克兰,已经和一定程度的敏捷性和果断,一些大陆的强权无法匹配。新AUKUS伙伴关系也有可能作为一种棱镜的印度洋-太平洋地区“倾斜”的英国计划可以汇集了和理解,并可能促进其野心成为欧洲领先的实力在这个不断增长的安全剧院。
双边和小范围的追求形式的合作在欧洲已经定义了英国post-Brexit过渡,尤其专注于北欧,波罗的海,中欧和东欧国家,以及其他非欧盟演员如土耳其。英国还任命了一位特使在- 2021年底巴尔干半岛西部。虽然这些投资在许多方面迫使僵局和英国传统关系的紧张局势,他们也是一个精明的观察的产物,俄罗斯将继续威胁欧洲地区,对该地区权力动力学的影响。这些关系将继续提供长期股息,尽管具体环境使得HMG追求这种非常规的方法不一定会持续如此成功。
正如英国被迫近年来厘清其外交和安全政策,欧盟也加速其战略自主权和防御能力后英国决定离开。它已经开始加强计划加强其主权工业基地,锻造新工艺和协调机制联系起来的资助,能力差距和公私合作。欧盟主要成员国,尤其是德国,也经历了改变乌克兰俄罗斯入侵后,戏剧性的重新认知自己对欧洲安全的贡献。欧盟机构并不总是成功地实现他们的外交政策目标,而且很多根本性的障碍仍然存在欧盟作为一个有凝聚力的信誉安全的演员。个别成员国也在努力平衡他们的新国防野心之间的冲突和短期经济利益。尽管如此,一起采取行动,以更好地利用其成功的地缘政治可能综合市场,通过监管领导下,欧盟资金仪器和标准制定,很明显是一个新阶段的开始。
安全合作,障碍和机会
尽管最近UK-EU关系更积极的气氛,一个正式的安全协议不太可能在短期内追求。一项新的协议将需要罢工之间的平衡欧盟对形式和过程,和英国的新本能的敏捷性和灵活性。也是正确的,然而,仍然是未定义任何合作的时间越长,风险越大,双方将决策,提高他们的地位竞争对手和提高合作的障碍。
这将是国防工业合作的一个明显的例子。英国被公认为欧洲领先的研究、设计、开发和生产的防守硬件和工具,以及一个出色的防守训练提供者——技能目前用来训练成千上万的士兵防御的乌克兰。然而,即使有一个充满活力的国内国防工业,英国不能产生完整的范围的武器系统。历来的差距通过了与美国的合作,虽然“特殊关系”仍然是至关重要的和深,有时有问题与我们非常初级合伙人地位。随着欧盟开始投资于其国防采购结构,有可能这些计划重组欧洲防务市场的方式从根本上排除了非欧盟伙伴和缺点可以做出重要的贡献。
欧盟建立了三个关键工具来促进经济增长作为安全演员:欧洲国防基金(EDF),该委员会领导的金融机制支持会员国共同资金防御能力;协调国防年度审查流程,旨在与会员国和能力差距;和永久的结构化合作(PESCO)框架支持联合规划、开发和部署的安全功能。英国已经开始表达一定程度的开放参与PESCO,尽管此前的问题已经引起了有关知识产权、出口管制和其他元素PESCO设计尚未解决。它还有待未来EDF财务分配是否会避免先前预算谈判回合的损害的同时,大流行有极大地降低了2021的资金池。
英国的一个因素,无疑会影响到决策呈现PESCO参与兴趣被美国,在框架也支持与北约PESCO项目优先级的排列。英国应该有信心在北约对其地位,巩固了其作为欧洲领先力量联盟的积极应对乌克兰的入侵。之间,这是一个积极的发展更大的战略集成实现欧盟和北约国防项目,但是进一步的调整也必须保护机构成员之间的均衡分布,不仅对英国的利益,而是维护其他至关重要的非欧盟成员的支持,比如土耳其。
乌克兰的入侵的影响
英国会扮演了主要角色在乌克兰国防如果仍然是欧盟的一员。但也是事实新Brexit不得不思考英国区域关系和国家的“增值”的欧洲安全剧院磨和加速其响应入侵。英国的反应推动了其安全逻辑的清晰和它的地缘政治价值,通过自我反省诱导部分中定义的综合审查过程。
冲突在乌克兰已经重塑了UK-EU关系,并将继续作为我们进入未来的阶段。英国和欧盟合作富有成效的合作的应用程序向俄罗斯国家和普京政权的制裁。也协调周围的提供和当武器和其他重要的基础设施。通过双边关系,这种合作已经发生新的小范围合作伙伴关系,通过关键论坛如北约与欧盟机构和七国集团(G7)。认识到这一点是很重要的协作氛围标记一个清晰的和有意义的变化在英国post-Brexit欧洲参与。然而,本身没有什么确定的齿轮的转变,还有需要协调一致的政治和制度努力指导下一阶段的交互。
一个明显的挑战是散度在情报做出的评估与俄罗斯发射的概率(进一步)乌克兰的军事入侵。虽然许多合理的批评可以天真的历届英国政府向俄罗斯精英的融入英国的法律和金融体系在过去的二十年里,威斯敏斯特和华盛顿得出了正确的结论- 2021年末对俄罗斯的意图,当许多欧洲国家没有。他们不同的计算对俄罗斯已经反映在制度文化,影响选择在公共和私营部门对能源供应、供应链和外交关系。最值得注意的是,德国的决定放弃核电能力支持更大的对俄罗斯天然气的依赖。
俄罗斯入侵乌克兰2月无疑是一记警钟,促使戏剧性的转变在许多欧盟成员国。但是很少有完全解决与专制权力的关系的复杂性,在许多领域继续施加影响的欧洲国家重要基础设施。俄罗斯风险上的不同角度对地区安全和外交接触的最合适的方式继续在欧洲共同体通知不同的观点关于成功的措施,应该定义在乌克兰的冲突。很难达成一致的欧洲外交政策和安全合作框架当这样的本能占上风的性质和严重程度带来的风险我们的战略竞争对手。在一段时间内修正主义势力正试图揭露和缝不和在民主联盟,和共识需要支撑敏捷和健壮的反应,这就变成了一个非常紧迫的问题。
在中期,英国和欧盟将扮演着特殊的角色在指导乌克兰到一个新的状态。英国被乌克兰政府要求扮演重要的角色在这个国家的重建,并且已经接受负责协调基辅及其周围的康复。加入欧盟的过程将决定未来乌克兰的经济和法律的许多方面,以及其安全与欧盟的关系。很可能是激进的对话,需要发生在乌克兰的特殊地位与欧盟将开启新的创造力即可形成英国作为第三国的特殊意义。
把安全关系
快速发展的地缘政治格局使先进的民主国家变得更加适应国家安全与更广阔的理解这意味着什么。政府和措施才能予以弹性方法带来了许多地区的传统范围以外的国防到了聚光灯下,和理解之间的交互这些只会变得更加重要。“安全”的概念发生了翻天覆地的变化,6年半以来英国投票离开欧盟,这意味着安全关系的性质还需要重新定义。乌克兰的俄罗斯入侵已经强化了传统的防御能力的重要性,但是供应链相关问题,能源供应、网络战争、经济稳定和胁迫,都变得更加中央讨论安全基础设施。
弹性规划的范围的扩大带来了新的合作建立英国和欧盟,和欧洲政治共同体等使论坛更相关和对国内政治环境。而空间实施到目前为止UK-EU贸易谈判和安全之间的对话可能实际上更好的突出领域的机会,现在双方都达到一个阶段,他们做出的决定加强主权能力可能创造新的障碍未来的合作。出于这个原因,重要的是,时间和空间给对话思想关注共同的目的和意图。
最近,英国决定参加在布拉格首次欧洲政治共同体会议感兴趣的是一个具体的例子对齐产生互利的结果。它不会举行可信了EPC没有英国的存在,它会弱势英国没有一席之地在一个新的post-Brexit欧洲倡议。之前定义的兴趣领域英国会议表明混合丰富的主题与我们共同的地理和利益,打造跨区域合作。EPC有一些旅行方式在定义它的范围和功能,但它凸显了大量肥沃的土壤为未来的对话。
在日益复杂和充满敌意的安全格局,英国将需要继续发展广泛的生产关系在欧洲地区,来补充我们建立合作关系等关键盟友美国。在安全问题上的合作将要求英国承认欧盟对成为一个可行的地缘政治的进步与潜力演员,即使这个任务很容易发芽的某些地区中期的竞争。同样,欧盟必须展示更多的灵活性和对英国作为一个特殊的第三个国家,其重要的安全和外交贡献已经不言自明。这不是可持续为英国和欧盟机构也不可取谈论过去或寻求副业。虽然有很多的股份等新兴战略剧院印,乌克兰俄罗斯入侵的重要性凸显了投资在我们的基本防御离家更近的地方。
欧洲仍然是一个丰富多彩的文化,可能有时迫使不同的本能。修正主义权力寻求破坏和平、繁荣和主权,现代民主国家必须专注于他们分享共同利益和加强集体维护他们的安全。我们可能并不总是在每一个问题上都有相同的看法,但在生存斗争的自由世界秩序将描述这个世纪,英国和欧洲邻国需要坚定地站在同一边。
