像中国、美国、法国或印度这样的国家明白这一点，并拥有适当的财政资源和战略来有效地竞争和确保自己的太空利益。在这种背景下，很多事情都取决于政府提升英国太空实力排名的愿景。
在同行中，英国一直被称为“太空落后者”:尽管拥有世界级的科学基地，但除了军事通信和核指挥与控制所需的天网卫星星座外，英国一直不愿投资于主要的国家太空能力。
这在最近国防特别委员会听证会上(令主席吃惊的是)，我们在太空上的花费比意大利还少。因此，在一个大国竞争和不断变化的联盟再次重视主权解决方案的时代，我们已经远远落后于潮流。
有用的规划依据
今年，英国官方对太空政策进行了重大升级:首先是通过综合评估(IR)，赋予太空前所未有的重要性;现在通过NSS。这是一份可靠的文件，考虑到涉及的政府部门之多(国家安全战略本身列出了10个主要部门和机构)，这确实是官僚协调的壮举，它们的利益必须得到协调。
尽管如此，英国现在终于加入了国家俱乐部，对其太空活动、主要概念和总体愿望进行了全面的、军民结合的描述。对于那些对太空事务感兴趣的人来说，它的大部分内容都很熟悉，因为它主要描述了政府已经在做什么，或者在其他场景中重复了之前陈述的计划。但是，把这些内容放在一个地方，对政府和行业的未来规划都是非常宝贵的，因此，从非常现实的意义上讲，新战略文件的最大优点是它现在作为一份官方文件存在。
该战略提出了一个明确的概念，即通过谨慎的干预、跨政府整合和监管支持来提高英国航天部门的竞争力。(这也提醒了权力下放的政府，它们自身的太空成功与英国的国家政策有着密不可分的联系。)此外，外交倡议和国防投入将有助于形成国际太空规则，并为英国太空事业提供安全保障。在IR中宣布的国家“科学与技术”的图腾重点也将推动NSS——这表明英国的太空未来是事实上的在科学家手中不一定是战略家。
在任何情况下，一个国家在太空事务前沿的意识通过NSS提到的领域得到了加强，比如人类航天飞行(对英国来说是一个重要的机会，因为我们的国内优势包括太空医学，例如)，空间控制，在轨服务和制造-以及通过计划领导空间可持续性和使用空间数据来支持公共服务。
因此，在英国日益成熟的“端到端”空间经济模式的基础上，有一个明确的意图，在这种模式下，企业家可以把一个太空项目从想法带到轨道上，并在每一步都很容易找到支持。
野心什么?
然而，不太清楚的是，这一战略背后的真正野心，除了引人注目的言辞。政府唯一具体的、可衡量的太空政策目标——到2030年占全球太空经济的10%——现在已经被废弃了。近年来，英国的太空增长率出现了逆转，我们在全球太空经济中的份额实际上停滞不前，这提醒人们竞争是多么激烈。我们仍在增长，但其他人做得更好，走得更远。
取代10年前的10%目标的是许多愿望，但这些愿望的实际意义——无论是绝对意义还是相对意义——都很难确定。例如，有一项承诺，要把英国变成一个“有意义的太空参与者”，并建设“世界上最具创新性和吸引力的太空经济体之一”。然而，这些都不包括任何比例感:在全球背景下，这两个目标都可以以相对较小的规模或小众的方式实现。
在未来的太空领域，英国究竟想要变得多“大”?我们习惯于将我们的军事、经济、外交，甚至我们的网络实力与我们的同行进行比较。对于英国在这些和其他国家实力领域的全球地位，人们有相对明确的期望。在太空中还不是这样，这可以说是由于政府制定太空战略的新颖性。
改进的空间
对于所有新战略的真正优势，有一些关键问题是它的下一次迭代或未来的政策行动可以改进的。首先，正如Policy Exchange所做的必威betway西蒙体育那样认为在过去，除了NSIP(国家空间创新计划，去年价值1500万英镑)和国防部的空间投资组合之外，我们需要一个明确定义，明确资源的国家空间计划来与我们的ESA投资并行运行。英国需要一个长期的太空技术路线图，把我们带到一个更明确的太空强国的最终状态;这是任何地方成功的太空政策的支柱。
英国国家太空计划可能会在综合支出审查之后实现，考虑到NSS提出的期望，太空的CSR解决方案将成为真正的游戏规则改变者。从长远的角度来看:根据《太空报告2020》(第二季)在2019年，非国防、非欧空局的太空支出法国、德国和意大利分别为10.4亿欧元、13.44亿欧元和3.36亿欧元。
其次，英国如何保护其在欧空局的长期利益——尤其是物有所值——这个问题正变得越来越紧迫，但在公开辩论中几乎完全被回避，更不用说官方文件了。相反，NSS——以及新部长在他的公开声明中——给人一种“一切如常”的感觉，并确实敦促与欧洲在太空方面建立“更强”的关系。
这里需要更批判性的分析:不仅因为欧盟对欧空局有强大的政治影响力，与英国脱欧相关的安全排除明显有被用来将英国挤出最有趣、最有利可图的欧盟所有、欧空局交付的项目的关键部分;还因为这与英国在《国际关系》中所描述的更广泛的战略姿态转变背道而驰。
换句话说，“全球英国”的太空部分需要与印度-太平洋/AUKUS倾斜日益一致。考虑到国防驱动的特殊关系，以及国防部在英国太空领域的主导作用(国防部将发布自己的独立太空战略，这一事实强调了这一点)，军民太空“融合”，正如新战略计划所倡导的那样，应该需要将太空工业重心转向美国。
未来要解决的第三个主要问题是英国的太空治理，这是一个首要的战略问题，但有时会受到白厅内部担忧的推动。跨政府的空间政策制定机构极其复杂:迫切需要机构改革，由中央提供更强有力和更权威的指导，最好由专门的空间部长领导。此外，为了获得太空强国的地位，英国政府需要有适当的太空研发和交付能力，类似于法国图卢兹航天中心或美国宇航局的实验室。
但首先，政府必须被说服，尽管它涉及如此多的其他政策领域，但太空本身是一个战略领域，对国家利益具有深远的影响。它需要连贯的，顶层的关注，这意味着目前的方法集成不同部门的政策投入应朝着统一．英国的轻触式太空政策模式也应该朝着更亲力亲为的方向发展，但这反过来可能必须等待更多专业知识的积累、战略眼光、议会的政治支持，以及更重要的是更多的资金。
未来的希望
最终，NSS是太空部门受欢迎的商业发展计划，是政府在这一关键领域的关注和方法方面向前迈出的重要而非常有用的一步。至关重要的是，它最终为航天业和更广泛的航天界提供了未来规划的具体参考点。
但是，有关项目的资金和实质性决定，以及围绕太空治理和能力建设的更深层次的问题——这些都是“提升”英国太空的关键——仍在未来。这很可能是一份保留文件，之后会有更多战略上先进的政策制定——而且，至关重要的是，一份支出审查协议将为一些精美、巧妙的语言提供真正的资金支持。但是“发射台”现在已经准备好了。
Gabriel Elefteriu FRAeS是政策交流研究与战略主任兼空间政策主管必威betway西蒙体育
