报价

“我曾经想,如果有轮回,我想回来为总统或教皇或.400棒球击球员。但现在我想回来的债券市场。你可以恐吓任何人。”

——詹姆斯·卡维尔、首席策略师比尔•克林顿(Bill Clinton) (1994)

为我们未来的经济成功的稳定是必要的。未来的英国经济必须建立在流沙的繁荣与萧条,但谨慎的基石和明智的长期经济管理。

——英国首相戈登•布朗(Gordon Brown) (2000)

由于受到总统的财政责任是有点像托尼•瑟普拉诺和我讨论这个国家的法律和秩序的

——约翰•克里(2004)

“我们需要建立中间偏右的选择,由财政责任、经济责任和平衡的经济。”

戴维•卡梅伦(David Cameron) (2008)

经过十年的挥霍,美国人已经厌倦了政客们说话但不要付诸行动时财政责任。很容易在镜头前起床和责骂爆炸赤字。什么困难实际上是控制赤字。但这是我们必须做的。

——美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama) (2010)

“政治上最无痛的方式分发糖果,没有对成本负责,是通过一项法律说别人必须提供这些产品的费用,而慷慨的政客采取信贷和同情。”

——Thomas Sowell (2011)

健全货币和财政责任是唯一安全的公平和强大的经济基础。

——乔治•奥斯本(George Osborne) 2017

很容易成为被已经取代威斯敏斯特的动荡。一定不能忘记的是,潜在的这是一个严重的经济危机,此时直接影响全国数以百万计的人。图表的方式通过这些艰难的经济水域是主要的任务等待我们的新总理。

我们的国家是负债累累,赤字被市场视为在一条不可持续的道路之上。这场危机在本质上是全球性的元素。通货膨胀和利率发生在全世界范围内,是由普京能源危机引发的战争在乌克兰。然而,是土生土长的。高支出在大流行期间已经把国家预算紧张。然而,mini-budget及其脱落无疑使情况变得更糟。显著增加借贷,都不分青红皂白地慷慨的能源计划和短期减税,没有可靠的计划来控制债务,吓坏了市场。英国国债收益率大幅上升(尽管已经回落),我们支付我们的债务利息的成本上升和市场监督我们的财政增长。政府现在必须采取更多的步骤把债务回到可持续的道路比本来如此。

摘要政策交流提供了一系列的选项必威betway西蒙体育为新总理。我们建议他们应该对能源生产商征收暴利税,从4月,大幅缩减能源支持包,我们首先提出了在9月。除此之外,有选择。如果政府准备解决一些最大的预算线,等结束了养老金triple-lock审视主要以公共基础设施项目或减少福利受到富裕的个人,然后让储蓄会减少其他地方的压力。如果不是,那么更多的储蓄需要发现从一线公共服务——否则将需要增加税收。

为了考虑这些选项正确,我们欢迎这样的事实,新首相推迟了财政事件从10月31日到11月17日。这将使得更全面考虑的决策将决定这个国家在随后的几年里。

除了这个,等生产能力的投资交通、能源和技能,和监管变化,使更大的商业投资和创新,应该优先考虑。至关重要的是,政府在推进供应经济改革,特别是在最对经济增长的影响和家庭预算,如住房和照顾孩子。mini-budget是正确的在一个关键的方面:英国经济增长缓慢的根本原因是我们潜在的经济挑战。我们不要低估政治挑战来实现这些改革,但它们,如果我们要恢复我们的长期发展至关重要。

没有简单的答案。我们的新总理面临着艰难的选择。他们将面临的任何总理上任的任何一方。

没有捷径财政责任;没有路径,不涉及困难,不受欢迎的决定。在政策交流我们的目的,在发布这必威betway西蒙体育篇文章,是大纲的一些选项可用于恢复经济重回可持续的道路。

永远没有一个政府可以忽略债券市场。

最近几周发生的事件,看到英国国债的收益率上升到十多年来的最高水平,英镑的价值下降,抵押贷款利率大幅上升由英国央行(Bank of England)和前所未有的干预,它承诺购买£650亿的政府债券来稳定市场,保护养老基金,带来了这个家,没有十年的警告。前所未有的借款,首先减轻COVID-19大流行的影响,然后作为应对全球能源危机,加剧了一系列短期减税。这已经造成的动荡导致一连串的转弯和出口第一财政大臣和首相。

毫不奇怪的是,政府正在被借贷。增加公共服务支出和减税政策都在隔离——有一些明显的例外——流行在选民将受益于他们的人。Rt亲爱的彼得•曼德尔森勋爵,写在前言中政策交流必威betway西蒙体育McDonnellomicsP必威betway西蒙体育olicy Exchange(2019)指出,“保守党,而谴责工党的税收和支出政策,仍然打开水龙头的支出。”¹停滞在大衰退以来英国的生产率增长和实际工资降低了国家基金的能力要求通过对公共财政产生的增长,导致国内生产总值(GDP)的比例稳步上升的税收和更大的动力来借钱。

然而,形形色色的负责任的政府已经明白必须工作在一个可信的经济框架来管理财政赤字,这考虑到了更广泛的经济和金融的概念。托尼·布莱尔和戈登·布朗的承诺与保守的支出计划1997年之后的头两年²大卫·卡梅伦和乔治·奥斯本的“长期经济计划”³,一个专注于负责任的财政政策正确几十年来国家决策的核心。

这并不意味着没有余地分歧或争议:阿利斯泰尔·达林提出的之间有显著差异的方式来减少赤字和乔治•奥斯本(George Osborne)。借并不总是不对的:国家预算是更复杂的比一个家庭,在需求减少和限制流动性等COVID大流行,财政支持可能是合适的。前政府已经承认,然而,这样做的重要性在一个合理的可靠框架,支持机构信誉和稳定,确保任何借款需要在短期内没有设置在一条不可持续的道路之上。这是政府的一个主要原因有创建机制来帮助控制借贷,包括“财政规则”的引入,将限制在政府借贷,预算责任办公室的创建。

政府的基本诊断桁架,趋势增长率需要改善,是正确的。如果增长率一直在他们2008年以前的趋势,英国的劳动生产率会高出约18%今天比实际是在不断美元,与相应的GDP增长和家庭收入⁴。公共部门支出增加了,但是往往在不提高公共部门的生产率的方法或让公众感觉他们受益于改善服务。与税收负担最高占GDP的比例自1950年代以来,有明显的房间在中期减少税收,如果这样做是一种负责任的方式:随着增长的提高,自动稳定器支出将减少,可以减少结构性赤字如果有变化的范围和大小国家或公共服务交付的方式。那里有充足的理由对供应方面的措施来促进经济增长和生产率,特别是在高度供给约束型住房和儿童保育等行业以及更广泛,据估计监管的负担增加了成本业务自2017年以来,超过£120亿。

聪明的关注经济增长的唯一途径改善英国的中期繁荣。新首相的但是讲座,今年早些时候他指出资本投资、技能和创新为加速增长的基础⁵。我们认可这个位置:政府制定了控制债务的基本任务,应该通过一个镜头,仔细评估的影响支出,削减和监管改革在我们未来的增长率。等生产能力的投资交通、能源和技能,或监管改革,使更大的商业投资和创新,应该优先考虑,在可能的情况下,在开支不侧重于建立我们的经济能力或规定扼杀经济增长。

mini-budget的错误,然而,假定可以获得更高的增长通过向风财政责任,从根本上误解了更广泛的经济条件的高通货膨胀,低失业率和全球能源危机。这些全球性挑战:国际通货膨胀和利率上升和能源是全球交易商品。全球降级对历史正常利率环境下经过一段时间的低利率和量化宽松将是具有挑战性的在最好的情况下。

然而,毫无疑问,mini-Budget使得任务困难,甚至逆转后最主要的措施。仅在借贷成本,英国国债收益率的上升可能意味着政府必须找到一个额外的债务每年£100亿⁶。抵押贷款利率的大幅上升将损害消费者信心和抑制家庭支出。此外,政治资本已经花了将增加开车经过严重的供应经济改革的难度。

争论是没有用的,某些人英国继续第二G7债务占GDP的比例最低。借贷成本不依赖于任何一个指标,但总体通胀预期,未来利率上升和信誉。更广泛的情况下在最近的财政活动,包括未能获得一个办公室预测,甚至财政部预测;陛下的常任秘书的解雇财政部;最初的不考虑支出控制或储蓄;决定采用一个能量包比比较器更慷慨的国家;和随后的新闻发布会上进一步减税的结合做持久的损害。它不是孤立的案例,这些令人震惊的——例如,有一个实际案例的能量包,和一个政府高级官员必须能够把他们已经失去了信心——相反,所有的组合被证明是致命的。

现在有一个紧急必须控制公共财政。高政治突出的决定——现在逆转——废除45便士的所得税最高税率公开辩论暂时掩盖了一个事实,那就是这只代表一小部分额外的财政总量的扩大mini-budget补充道。持续的市场动荡迫使进一步大幅转弯,与几乎所有的减税政策宣布mini-budget现在逆转,除了国民保险税和印花税减免。公司税将如期升至25%,所得税将无限期地保持在20便士和各种小措施,比如工资待遇的工作,也被取消了。这些逆转,计算增加一个额外的£320亿⁷是受欢迎的,是决定评估六个月后政府的过度膨胀能源计划,欧洲最贵的之一。

然而,这些变化不会被自己得到足够的公共财政重回正轨。新总理面临着一系列非常有挑战性的选择。即使在转弯已经,仍然是一个预测£25 - 300亿的差距在5年内债务占GDP的比例下降⁸。此外,即使政府棒内的2020开支审查结算,实际通胀的影响将意味着减少£230亿2024 - 25⁹。这不仅必须top-sliced所有预算:有一些形式的支出,如研发、基础设施和其他形式的资本投资,可以有利于经济的增长前景。是否它是一个保守的政府寻求降低税收,工党政府,在将来的某个时候,寻求更多地投资于前线服务或任何一方试图降低政府的年度利息,发现在公共支出效率是至关重要的。

在政策必威betway西蒙体育交流我们的立场很明确:短期减税,和资金支出,财政责任造成潜在的威胁,以及任何借款必须附有详细的,可靠的和可交付计划表明,债务将被保存在一个可持续发展的路径。

政府应该采取一种由三部分组成的方法恢复公共财政。首先,它应该采取一系列的措施直接税收和支出,包括继续大幅紧缩的能源计划和实施对生产者和发电机临时暴利税;其次,它应该进行一系列的测量效率节省公共开支,同时保护前线服务尽可能;第三它必须迅速推进建议通过供应经济改革来刺激经济增长。中,应保护,使未来的增长动力。所有这些应该嵌入在一个新的、可信,财政框架,将确保所有经济参与者,包括市场,知道如何使公共财政可持续的循环。

税收、福利和能量包,政府应该立即实施额外的石油和天然气生产商暴利税,增加一个额外的£9 - 160亿,以及继续进行大规模的公共信息运动,以协助节能、储蓄£450米。控制能源价格保证的成本,从2023年4月应该搬到一个分层能源补贴计划,这将更加进步和将允许市场机制增加更高的激励用户节约能源,进一步节省了£129亿。T他政府应该继续提高福利和养老金的通货膨胀,但应积极解决福利预算减少的成本普遍信用欺诈2018 - 19的水平,储蓄£4bn-£5bn每年,煽动回顾哪些福利征税,包括冬季燃料津贴、残疾生活津贴和儿童福利,以确保富裕个人不好处不成比例的同时消除税收体系的悬崖边缘。最后,在养老金,他们应该考虑结束triple-lock链接养老金平均收入,储蓄£110亿在2024 - 25所示。

政府选择的行动之间的平衡需要税收,福利和能量;和在公共部门的效率。如果它不愿大幅紧缩开支,能量包,征收暴利税或地址等主要支出triple-lock,它将从公共服务需要额外储蓄。

在公共部门的效率,即使没有额外的削减2020年支出审查信封,增加通货膨胀削减部门开支需要真正的术语。政府不应该简单地套通过把这些储蓄,而是积极优先提高效率,减少支出更少的有效规划和保护支出一线服务。我们提出一个简单,象征,菜单的选项这将集体产生£200亿-£250亿整个公共部门的储蓄。这些潜在的措施包括立即,快速,再对所有主要运输项目,以评估是否应该继续,每个审视或取消;改革处方费用,包括充电富裕个人目前免费处方,提高£2 - 3bn每年;增加NHS land-disposals提高£3 - 60亿;第四波clinician-led评论NHS活动的储蓄£1 - 2bn每年;取消6个新的监狱之一,储蓄£500米;调整至少£2.8bn在学校预算从教育支持人员,后勤人员和教育咨询公司其他事务;储蓄£200米-£300米从表现不佳的繁殖以及实习规划;储蓄£150米-£250米顺势从“面向高等教育融资和引进EE的最低输入要求本科学位;储蓄£3.5bn从公务员的裁员和手臂的长度的身体,包括£1bn仅从合并DHSC和英国国民健康保险制度;减少公务员咨询公司花了£1.3bn;以及许多较小的措施。我们还建议我们不大幅增加国防预算在这个开支审查期间,包括不动花费GDP的3%,直到目前我们花的钱更有效地分配。

政府不需要让所有的储蓄在本节;然而,正在进行的预算侵蚀被通货膨胀将意味着大量应用效率的需要,即使开支审查结算不开放。

在供应方面最有发展潜力的,四个领域的改革计划,照顾孩子,保留欧盟法律,减少业务的繁文缛节。拟议中的欧盟法律保留撤销和改革法案提供了一个重要的机会,支持政府的供给增长计划,列出目标,但2006件保留不变的欧盟法律,政府必须关注的领域将使最差异,包括金融服务、DEFRA和规划。房屋建筑商协会估计,“至少100000间新房在74个地方政府无法进行“由于保留欧盟法律的要求;政府还应该增加住房建设委员会,建筑每年至少100000。与此同时,改革Solvency II可以解锁一个额外的£950亿在基础设施和房地产。通过实施监管预算过程由贝部长政府应该分配各部门监管预算削减分配和采用的目标£150亿的净监管储蓄业务在未来五年周期。最后,儿童保育改革增加比率,减少官僚负担保姆制定的政策交流论文必威betway西蒙体育负担得起的儿童保育(2022),既能帮助家庭的生活成本危机和支持父母回到劳动力。

必威betway西蒙体育政策交流将进一步出版报纸,探索大量供应方面的问题更深入,在未来几周。在一个日益不确定的国际环境,经济冲击可能更频繁和更严重的,供应经济改革是必不可少的。增加增长——可能包括一个重新平衡的经济部门范围和区域,更多的基础设施投资和重大改革计划——如果我们不必须进入永恒的紧缩的时期。

总体而言,结构性赤字的规模太大了任何单一的衡量——需要解决方案的结合,在供应方面的改革。相结合的措施,包括实施短期收入提高等机制增加暴利税,公共支出效率和重要的供应方面的改革必须实现快速回地方公共财政在可持续发展的基础。

英国正面临着一场严峻的短期危机和慢性长期挑战。短期危机三个方面。

贸易条件的外生冲击受战争的乌克兰和能源和大宗商品价格的上涨。
紧张的劳动力市场由于流感大流行期间创建的混乱,包括长期疾病的上升。
高度的市场波动,包括增加市场担忧英国政府稳定,已导致国债收益率上升和更高的利率比原本的情况。这增加了政府借贷的成本和在未来将限制政府的行动。

新首相将需要应对这些挑战。在贸易条件冲击的情况下,政府直接干预,全面为消费者和企业减少能源成本。政府成本的外生冲击吸收,有助于降低通货膨胀在短期内和保护现在的消费能力,防止破产的家庭和企业。

第二点,然而,政府不得不应对迅速变化的市场的情况,部分原因是政府自身造成的。尽管全球降级朝着更历史正常利率环境下经过一段时间的低利率和量化宽松将是具有挑战性的在最好的情况下,毫无疑问,mini-budget使得情况变得更糟。虽然它仍然是辩论是否市场反应的最初的增长计划公告,市场很可能会开始价格更高的利率由于财政放松政府的新战略的核心。几乎可以肯定没有计划是增加超过100基点30年期金边债券收益率。¹⁰此外,预测,英格兰银行的政策利率将由今年12月高出125个基点和175个基点较高,2023年第二季度也可能意想不到的。¹¹

对英国经济的影响将是严重的。快速上升的利率将会显著抑制增长。此外,利率,收益率上升将使借款成本更高。最近的预测表明,债务利息支出将£1030亿,£520亿多比OBR预计今年3月;这将是£180亿2026年- 2027年。¹²

一些借贷成本增加财政放松的量子的直接结果公布的增长计划,借款将会是更高的结果。然而,债务的偿债成本高于它否则会因为市场的反应。在这种背景下,政府必须采取措施来恢复市场信心,目标更渐进的、相对稳定的利率和国债收益率的上升。

这不仅仅是为了公共财政,但对于更广泛的金融体系。突然加息引发的增长威胁固定收益养老金计划雇用与破产负债驱动投资策略。LDI背后的对冲策略,由于债券的价值下降,导致了一个潜在的“贱卖”动态,要求央行干预。政府必须采取措施稳定市场,因其自身原因和更广泛的金融部门。

为此,政府必须看减少支出和增加收入的方法。政府已经宣布逆转的税收政策提出了增长计划,他们提出一个更大的暴利税。除了这些措施,将会有一些尝试减少支出。仅仅依靠增长预测预测更高的收入更大的不确定性和市场不可能找到可信的。在这种背景下,政府必须致力于财政决策,减少借贷的预测,给市场确定性未来债务的状态。

然而,在采取措施支撑政府的财政部长们必须认识到承担英国经济面临的长期挑战——低增长、低效率和低投资。

增长计划是正确的在一个关键的方面——一条大国有义务仅仅通过支付更高的税收最终是不可持续的。停滞不前的经济增长意味着更少的可以花在公共服务上,和一个更大的税收负担必须征收支付那些目前提供的公共服务。

低增长已经生成的低效率。尽管许多国家都在努力恢复增长的水平在大萧条之前,在一些关键领域英国落后于同行。特别是在每小时产出方面,虽然大多数G7国家低增长post - 2008比20年前,英国和美国最大的减速,每小时生产率增长在英国在这一时期落后的日本、德国、法国和意大利¹³。如果英国的人均GDP增长在2008年和2021年之间重复了在这十年中,英国将成为最贫穷的国家在2028年盎格鲁势力范围。

自2008年以来,英国在七国集团第二低的生产率增长,只有意大利的前面。如果生产率增长在2008年和2021年之间是一样的在1997年和2008年之间,英国工人会产生10.33美元(£6.62)比他们目前每小时。¹⁴

每小时实际GDP与趋势,2015年购买力平价美元

部分由于低效率和低工资增长,英国现在超过7000美元的家庭贫穷比德国同行。¹⁵有担心,英国变得像东德,但事实上东德的地区现在比英国的大部分地区富裕。¹⁶

家庭可支配收入、购买力平价美元

在所有这一切中,英国仍面临长期投资的挑战和区域不平等。的确,许多英国所面临的挑战,包括规划和基础设施,并非美国独有,许多发达国家应对如何最好地解决这些问题。然而,商业投资在英国仍然是最低的七国集团(G7)占GDP的比例。英国机构投资者投资少在生产性资产,如基础设施和私人股本比他们的国际同行。¹⁷在研发投资方面,英国人的肥胖率居第五位在七国集团(G7)和底部的经合组织(尽管最近的统计重新分类可能会影响这)。¹⁸技能方面的投资,英国投资经合组织平均水平的一半。¹⁹我们的城市之外的伦敦大大低于国际同行。^20.

投资占GDP的比例

政府因此提前有一个重大的挑战:巩固公共财政的方式不是适得其反的增长战略,并将失败的计划放在第一位。静脉,这个计划提出了储蓄的地区可能会有负面的经济影响,一组供应经济改革,可能会有最强的对经济增长的影响,和一组建议改革,将效率最大化的支出和有效性。

新首相必须向市场信号,它有一个计划,解决眼前的可信度缺口,同时也玩一个更好的增长轨迹前进的基础。这个“政策必威betway西蒙体育交流”报告旨在帮助政府实现的努力。

前政府的增长计划宣布超过£2000亿的资金支出决策和减税,包括最大的能源支持包(占GDP的比例)在欧洲。这个包的大小,当结合一些潜在的方面声明是如何处理,导致重大的金融市场的动荡,金边债券的急剧上升,英国央行(Bank of England)需要干预以稳定市场。

市场动荡已经迫使政府扭转大多数mini-budget宣布的决定,除了国民保险税和印花税。小,保增长措施如£100万年度投资津贴,种子企业投资计划和公司股票期权计划也被保留,至少现在是这样。公司税将如期升至25%,所得税将无限期地保持在20便士和其他措施,如在治疗工作的工资和冻结酒精税已经被取消了。这些逆转,计算增加一个额外的£320亿²¹是受欢迎的,是决定评估六个月后政府的过度膨胀能源计划,欧洲最贵的之一。

我们的观点是,6个月的审查应提供大幅紧缩对于大小和慷慨的能量包,通过转向一个更进步、更market-responsive分层能源救援方案和扩展暴利税的石油和天然气生产商。尽管这不会直接影响结构性赤字,将减少债务存量的增加显著(从而减少利息支付)。这将提供更大的顶部空间安抚市场,并允许增长和效率储蓄有债务占GDP的比例下降。

在目前的经济气候和生活成本危机,我们相信好处应该是大功率的符合通货膨胀。是不对的,使最贫困的社会首当其冲的我们的公共财政。然而,养老金和福利占大约四分之一的公共支出和认真的考虑的,可以节省钱是必要的为了温和的政府支出和确保前线服务不要求做不成比例的储蓄。

因此,我们已经确定了四个主要领域的储蓄,同时继续提高价值的通货膨胀。在环球信贷解决欺诈,减少欺诈水平2018 - 19水平将节省每年£48亿2024 - 25;回顾可征税性的富裕个人收到的福利包括冬季燃料津贴和残疾生活津贴;减少人的数量获得伤残津贴,从三重锁双锁在养老金,这将节省每年£bn 2024/25。

3.1税收

政府已经扭转了其决定mini-budget大部分的减税措施,包括最高税率的税,企业所得税和所得税。我们欢迎这些决定。而应该有一个中期目标减少税收占GDP的比例的负担,这不是一个理由把政府借贷在一条不可持续的道路之上。

3.2能源

最近宣布改革能源支持程序最大的可能性提供了一些稳定和提高国家的财政状况。

为了应对全球能源价格上涨由乌克兰的俄罗斯入侵,有压倒性的需要政府采取措施缓解天然气和电力价格的全部费用,否则将使数以百万计的家庭和企业成燃料贫困这个冬天。干预由多个组件组成,即:

能源价格保证(EPG):帽的单价(标准变量关税)在34 p / kWh消费者支付能源电力和天然气10.3 p / kWh,有效10月1日开始持续两年,但现在回顾了从2023年4月。此外,绿色税将从费用转移到财政部。这将会看到家庭平均每年支付平均£2500,储蓄£1000和10月价格上限。总成本:在两年内估计£700亿-£1400亿²²。
能源法案支持计划(ebs):提供一个额外的£400支付所有家庭的支持。总成本:£116亿
能源法案救援方案(ebr):关于业务和其他非国内用户,该方案有效能源价格冻结6个月,£211 /兆瓦电力和£75 /兆瓦时气体。回顾进行三个月的时间将决定最脆弱的产业和计划到期后如何支持他们。总成本:约£290亿£440亿超过六个月。
能源供应商的义务:支持家庭隔离家园与效率的措施,包括绝缘4月生效。在三年内总成本:£10亿。

有重大问题EPG的结构及其传递给公众。提供的支持水平明显高于其他大多数国家在欧洲,与相应的成本。出于这个原因,我们欢迎政府承诺续订六个月后,在秩序”设计一种新的方法,将花费纳税人明显低于计划同时确保足够的支持那些有需要的人…和新方法将更好的激励能源效率。”²³

国家支持能源消费者占GDP的百分比

EPG也对市场信号,减少了节约能源的动机,甚至最高的用户。财政部带来的成本每一单位的能源消耗和自然大大扭曲价格信号,鼓励节能。这些问题已经加剧了消息“普通家庭将支付不超过£2500今年”,创造假象在众多家庭年度法案将被限制在这一数字不管他们的总消费。遗憾的是,这种误解已经重复媒体高级政治领导人,导致进一步的混乱。

这种误解的潜在后果远远超出过多的家庭能源账单。解释为国家电网,政府控制之外的几个因素,即异常低温或能源供应中断在欧洲大陆,可能迫使英国控制的需求减少,甚至今年冬天不受控制的停电²⁴。为了避免这种devasting和可能致命的场景,所有的努力,是在政府的控制必须采取保护国内能源供应,尤其是在用电高峰时期。幸运的是,这些措施可能补充改善财政状况。

上个月,政策交换提出了分必威betway西蒙体育层能源救援方案(参数),提供重补贴低水平的家庭能源消费逐渐逐渐减少在更高水平的能源需求暴露真正的市场价格²⁵。这种设计有利于限制财政部的负债,同时提供一个明确的信号,减少个人消费水平的国际能源短缺。

在审查点2023年4月,政府应该过渡到一个参数或类似,consumption-limited设计。EPG的成本将取决于天然气批发价格和总需求,因此广泛的康沃尔的洞察力的预测。

虽然一系列的消费比例是可能的,我们估计,制定一个简化分层补贴有效的4月1日将缓解财政支出£51.1亿在电力和£7.87bn天然气补贴,总储蓄£12.98bn的后续2023 - 2024财政年度。²⁶

为实际和政治考虑,£30亿的储蓄应该积极投资能源供应商义务家庭效率升级,立即有效。积极拓展必须专注于最糟糕的绝缘家庭责任最不利影响的新补贴限制,改善他们的热量保留在明年冬天。进一步支持应通过另一个£30亿的直接现金支付最脆弱的,而不是补贴(从而鼓励)能源消耗。

这个程序改变应该在应对高表达和不受控制的停电今年冬天的日益增长的威胁发动公共信息运动鼓励节能。这将专注于简单和实用的措施,如减少flow-temperatures锅炉55度和洗衣机使用转移到晚上小时。

这个信息应该通过一个资金充足的国家通过社会和传统媒体广告宣传活动,与消息强调危机的暂时性和拥抱爱国政治家们青睐的修辞“战争状态”。赋予公民对个人做出明智的决定能源消耗和节省金钱不再是“保姆国家”即将到来的十字路口的路标建议。从财政责任的角度,论证是不可否认的。考虑£1500万投资于教育消费者保护可以储蓄收益率估计£152 m从电力和310美元的天然气通过减少补贴的EPG今年的其余部分²⁷。

3.2.1能源:暴利税

前政府的厌恶暴利税发电机基金EPG是基于良好的经济原则和商业理论。这些措施是高度任意扭曲,一个有效的征收从那些投资于交付英国能源资源的迫切需求。问题最多的腐蚀性影响投资者的信心,这将是至关重要的在这个领域实现短期内扩大油气生产和中期过渡到纯零发电。

然而,发展在最近几周已经改变了这个计算。削弱了财政前景和更高的借贷融资现在是大的挑战我们的脱碳议程的道德风险暴利税。进一步认识到严重的社会经济以及能源价格达到创纪录水平构成的威胁,主要能源公司如壳牌接受需要加强税收对收入“保护最贫穷。”²⁸最终,民主和政治现实必须战胜压力理论在企业利润在支持家庭,与一个巨大的四分之三的选民支持。欧盟最近征收33%税率应税盈余对化石燃料公司利润,并提高估计€1170亿年从低碳生产,削弱了竞争力的理由弃权。

的收入潜力是巨大的。25%的“能源利润征税”引入的圣人Sunak最初预计5月增加£50亿今年从北海石油天然气业务,但是估计已经被修正为£77亿(£280亿2025/2026)。^29日这是在常规他们已经支付的企业所得税为40%,大多数企业的两倍。但即使有一个有效的利率或65%,英国仍低于全球70%的平均水平,在挪威78%的税收。

此外,财政部估计在未来两年表明,天然气生产商和电力发电机可以赚取超额利润的£1020亿,£680亿,分别达£1700亿^30.。初步估计对可再生能源行业分析师建议暴利税就可以产生高达£140亿,每个家庭提供超过£400的支持。^31日在这种情况下,政府必须考虑改变政策方向,提供公司软硬兼施的方法。

作为能源的一部分干预,业务的部门,能源和产业战略(贝)也启动了能源供应专家组与国内外供应商谈判降低批发价格,天然气和电力。暴利税的前景必须杠杆实现英国最好的交易。

在意识到这些收入机会,一些方法是比别人更好。一个模型,最近考虑“Cost-Plus-Revenue限制”可再生能源发电机和核已在行业中引发了直言不讳的担忧。等待明确的操作细节,分析人士担心的是,该计划将对投资者信心有相同的负面影响直接的暴利税,但明显更复杂,透过的风险更高,没有扣除使得国内投资。

无论他们的预订早些时候,发展的市场条件超过证明政府的立场的改变。一个干净、有时限的暴利税全面应用上非凡的利润更有意义,对税收代和投资的确定性。

作为一种谈判策略,发电机和天然气供应商订阅国内池和新合同价格差异(差价合约),降低短期成本的商品可以提供部分豁免任何暴利税。生产商和发电机,避免集中定价和选择充分利用批发市场应该征税。在这些讨论之前,基准的一个额外的£50亿£100亿天然气生产商和一个新的暴利税价值£40亿£60亿从发电机的合理目标,总收入生成的£90亿-£160亿。

3.3。好处

在目前的经济气候和生活成本危机,我们相信好处应该是大功率的符合通货膨胀。是不对的,使最贫困的社会首当其冲的我们的公共财政秩序。然而,养老金和福利占公共支出的四分之一³²和认真的考虑,可以节省钱是必要的为了温和的政府支出和确保前线服务不要求做不成比例的储蓄。

3.3.1。减少福利欺诈

环球信贷欺诈水平有显著增加,在2019 - 2022年间从6%降至13%。因此,输给了欺诈多付的款项从£30亿增加到£76亿。³³^,³⁴更重要的是,损失的速度增加了一倍多,从1.6%降至3.5%。³⁵如果2022年的净利率损失在2018 - 2019年一样,纳税人会恢复£41亿。

福利欺诈率

政府应该致力于减少其净超额支付的损失在2022 - 2023和2024 - 2025到2018 - 2019年的水平。政府已经准备增加权力和招募1400名额外的员工。³⁶如果净率损失降至2019年的水平,它可以节省将近£45亿年回顾好处³⁷在2023 - 2024年,£48亿2024 - 2025年。

减少欺诈大流行前水平本身会产生数十亿美元的储蓄为政府和政府应该回到2018 - 2019年的净成本目标利率明年议会和维护这些水平。

3.3.2。评审可征税性的好处

另一个领域的改革,政府应该检查密切在未来几个月发现储蓄与收入税收利益的应用。目前有一系列好处不受所得税。政府应该致力于审查是否合适继续这些收入免税,或彻底废除某些利益高纳税人。

例如,冬季燃料支付是一个缺乏有针对性的补贴超过退休年龄,也没有自己解决燃料贫困。环境食品和农村事务部的一份报告特别委员会(2009)发现,冬季燃料征税支付的所得税基本税率和结束的权利自然失业率上升将节省大约10%的总冬季燃料消费。³⁸从2023年到2024年,这将节省£2亿2023 - 2024和2024 - 2025。

,考试的好处,政府必须考虑进一步的评论税收目前存在的浮雕和扭曲整个税收系统。一些关键的例子包括业务资产处置救援(企业家的救济),没有鼓励投资,但这也导致政府每年£24亿的相对完整的资本收益征税率。³⁹事实上,资本收益的改革已经被简化税收办公室的大力支持,⁴⁰和尼格尔•劳森指出,有“小经济不同收入和资本利得”。⁴¹

方法简化税收制度也并不是所有的提高收入。一个最重要的“缺陷”目前税收制度与免税照顾孩子,这是在£100000自动撤销。这将创建一个有效的97%的税率,这意味着一个人有两个孩子收益£123700只有£760比别人获得£99000。⁴²系统与高收入的另一个扭结儿童福利,它开始收回儿童福利一旦一方收入超过£50000。儿童福利是为了支持家庭,但目前的收费结构意味着一个家庭有两个父母年收入£35000收到一个完整的儿童福利,而另一个家庭里父母挣£55000,另£15000将失去一半的儿童福利权利。使儿童福利高税收纳税人的纳税,而不是简单地撤出,将减少这种扭曲。

简化税法是一个供应方面的措施,使国家更有效率并确保当前系统内扭曲的最小数量。当应用到好处,这也保证了资金最需要的地方,生成储蓄。政府应该致力于全面审查可征税性的好处,特别是,提升效率和增长,支出关注那些最需要和删除系统中效率低下和适得其反的悬崖边缘。

3.3.3。PIP和国防后勤局支出

劳动力市场的状态仍然是英国所面临的经济挑战。这反映在两个没有工作的普遍上升,信贷要求和个人独立支付开支的上升。个人独立支付支出上升的特别关注,因为这些说法的严格的流程和皮普的事实表明残疾或长期疾病。

在他们最新的年度报告中,财政部预计,,自2017年以来,个人独立支付支出将从£86亿om 2017 - 2018£225亿2024 - 2025年。虽然这部分增加占从残疾生活津贴转向个人独立支付,国防后勤局预计从£94亿下降到£58亿年的同一时期。⁴³

结合PIP和国防后勤局支出在2017 - 2018年为£180亿2017 - 2018年的数据和£284亿2024 - 2025年。

国防后勤局,PIP支出

这个图表长期疾病的急剧增加已达到246万人,最多纪录。⁴⁴的确,经济活动的增长通常受到长期生病的数量的增加,数量从1 2020年May-July 2022年超过300万人。⁴⁵

皮普许可的数量上升了。536770索赔提出2022年1月至2022年7月,而351617年2019年2021年和424730年同期索赔。⁴⁶

同样的模式适用于在英国失业救济。没有工作的要求仍然是他们自2012年以来的最高水平。⁴⁷

没有工作的加州大学和求职者

简而言之,政府的劳动力供应仍然是一个严重问题,同时通过增加劳务和退休金部年度支出管理,给劳动力市场带来进一步压力。

劳务和退休金部应密切关注其就业支持计划并不总是交付物有所值。引用一个公共账户委员会报告政府的刺激计划,

部门没有监控,不知道是否将合适的人放到启动,为什么不占用启动工作的人不这样做,或雇主提供£1500就业能力支持赠款授予对每个年轻人通过该计划。⁴⁸

政府项目的一个关键问题是,项目启动和重启主要是专注于长期失业者。⁴⁹然而,现在的根本问题是缺乏经济活动。政府应该扩大重启计划对那些已经签署长期生病的和年长的工人变得不活跃。尤其是它还应该与那些最近被授予PIP或其他残疾相关的付款,以确保这些人得到他们需要的支持如果他们能保持某种形式的工作。

3.4。养老金:链接到收益不是通货膨胀

养老金三重锁一直是广受欢迎的,但非常昂贵的政府政策。国家养老金的增加显著超过每周收益及意味着个人在职现在明显更可能报告绝对低的收入比养老金领取者。

2010年4月至今天,一个人的基本养老金增加了45%,而定期收益增长了37%,价格增加了35%。⁵⁰老年人贫困是现在更普遍比在1990年代,只有14%的养老金领取者报告绝对收入低,相比普通人群的19%。⁵¹

比例的养老金领取者绝对低的收入

考虑到节省需要在当前的经济背景下,这将是不公平的负担不强加于那些在劳动力市场上,谁的收入已经大幅低于养老金领取者和谁会面临流感大流行期间最重要的经济混乱。因此合理的政府考虑提高出力的养老金的收益在未来两年。通过保持养老金与收益,目前经历的经济调整的负担也会分享更多的同样通过一代又一代。

重要的是,政府可以确保最贫困的退休人员由CPI提高出力的养老支持的信贷。这种方式,最贫穷的养老金领取者仍然会接收到一个通胀调整后充值。此外,政府可以专注于确保140万年的养老金领取者不主张将近£17亿年养老金信贷访问支持,他们有资格。⁵²

预计国家养老金支出

预测基于假设养老人口增加1.7%在2023 - 2024年国家统计局2020年临时国家人口预测,统计数据2022年May-July盈利增长5.5%,2023 - 2024年统计数据提高出力的2024 - 2025年的假设基于退休人口增加1.8%,2024 - 2025年的通货膨胀和收益预期从英格兰银行预测8月收益和通货膨胀的货币政策报告。

更广泛地说,现在是一个机会考虑养老金相对收益的作用。当2016年劳务和退休金部的特别委员会调查了这个问题,他们认为,政府应该采取一种“平滑收益链接”——这是养老金维持在一个固定的水平相对于整体收益。

2021年,政府基本养老金(BSP)大约平均周薪总值的18.9%,比例最高的是1980年代以来。新的国家养老金(NSP),£179.60,每周年度总收益的24.7%,仅略低于峰值国家养老金的价值相对于收益(1979年是26%)。⁵³这些数字实际上占收入的比例高于当劳务和退休金部的特别委员会建议在2016年搬到平滑收益的方法。⁵⁴

因此,政府可能会搬到一个模型确保养老金密切跟踪收益随着时间的推移,确保占总收入的比例养老不失去它的价值,并以历史标准衡量维持在一个相对高的水平。

在储蓄方面,可以实现在这个议会如果养老金与收益,它将节省£50亿2023 - 2024年,将近£110亿2024 - 2025年。总的来说,储蓄将达£160亿/议会的其余部分。

税收占GDP的比例处于创纪录的水平。然而,尽管如此,有一个普遍的看法在公众,这项投资没有被反映在更好的公共服务。这是由性能指标:是否在卫生、治安或法院系统,提供核心功能通常是远低于历史水平。

因此,公共部门必须提高它的效率——这一定意味着停止做一些事情,以及做其他事情更好。即使政府棒内的2020开支审查结算,实际通货膨胀的影响,将意味着减少£230亿2024 - 25⁵⁵。我们的观点是,在这种情况下,政府不应该寻求简单地维护所有预算的当前水平-所有预算的有效top-slicing而是应积极识别节约和效率,为了让一些额外的再投资在前线服务,比如NHS,学校和警察。

有人建议,前总理打算发送给各部门,寻求效率2%的资源支出和10 - 15%的资本支出(见提取的信)⁵⁶。它是可能的,上级领导选举之后,效率可能会寻求。不管精确的数量,很明显,任何政府试图维持财政责任必须确定一个数量的效率在所有或大部分项目。

在本章中,我们提出一套选择效率可能的领域。其中一些是不必要的开支或浪费;然而,其他项目有真正的好处,但被认定为低优先级的项目考虑到需要缩小财政赤字没有削减前线服务。

政府选择的行动之间的平衡需要税收,福利和能量;和在公共部门的效率。如果它不愿大幅紧缩开支,能量包,征收暴利税或地址等主要支出triple-lock,它将从公共服务需要额外储蓄。相反,如果它愿意解决这些问题,那么需要更少的效率。预算,然而,持续的压力被应用的通货膨胀,是否它是一个保守的政府寻求降低税收,工党政府试图更多地投资于前线服务或任何一方试图降低政府的年度的债务利息,减少更少的生产性公共支出必须优先考虑的领域。

4.1。运输

在大多数情况下,交通基础设施的投资应该受到保护,作为一个在英国投资的长期增长。然而,一些重大项目一直受到成本超支和拖延,政府继续支持提供由于成本谬误,而不是基于一个真正的更新评估成本效益或经济业务案例。

仅仅因为一个成本超支发生并不意味着一个项目应该自动被取消。横木占领了其预算约£38亿⁵⁷,但仍然构成重大和重要升级到伦敦的交通基础设施。出于这个原因,决定是否继续或审视应该基于成本效益的最新评估,考虑到机会成本和更广泛的经济气候。

高速2是其中一个最突出的项目,受到成本超支。在其概念那么HS2旨在增加在英国的公共交通能力,促进区域经济增长和创造就业机会。项目旨在有三个阶段:第一阶段将连接伦敦到伯明翰和隧道的工作开始在2020年线的这一部分。来自伯明翰的Y形网络的初衷是,同一行在克鲁(第二阶段),然后进一步行从克鲁从伯明翰,曼彻斯特和利兹(阶段2 b)。然而,计划行利兹在2021年下降,那么HS2现在计划扩展只有东米德兰兹公园路,除了一个扩展在克鲁郡曼彻斯特。

那么HS2的主要理由之一——释放空间常规行更多的通勤服务——削弱了可能永久减少通勤铁路post-covid需求。估计预算项目已经从一个原始图的£557亿到2015年的超过£1000亿,据报道,一项新的政府评估发现,第1阶段(London-West中部)会在上面的“数十亿”£400亿的目标价格。而过多投资于第一阶段取消,稍后承诺较低阶段,可能会或可能不会继续提供一个积极的成本效益。拟议的希思罗机场第三条跑道是另一个项目,自成立以来,一直受到延迟以及经常受到环保组织的挑战。法律的最新发展情况是在2020年12月,当最高法院上诉法院推翻了先前的决定,恢复政府的机场国家政策声明和启用新规划的建议⁵⁸。而将私人投资项目本身,为投资者创造不确定性时的长时间延误,可能会有间接成本相关的地面交通基础设施的公共财政。

最近大幅增加政府借款成本将产生重大影响的成本/收益分析这些项目的许多影响长期投资回报。改变模式的旅游流行后,由于在家工作患病率的增加,也将影响未来的收入预测。特别是在收紧财政环境中,一些项目很可能之前提供了一个积极的成本/收益前景将不再这样做,或者至少需要明显被审视。

因此,我们建议的政府进行直接、快速,所有主要运输项目的评估,评估是否应该继续,每个审视或取消。评审应采取不超过6个月,应包括一系列的尊重,专家的数据范围的学科,考虑新的财政和经济背景下,旅游模式的转变和适当的评估的政治、法律和环境可能进一步导致成本超支的风险。

4.2。健康和社会保健

2021年10月的综合开支审查(SR)提供了一个现金隆起£439亿年的卫生和社会保健(DHSC)核心资源支出从£1335亿年的2019/20,达到£1734亿的2024/25。⁵⁹这是伴随着显著隆起DHSC资本分配。

支出大幅DHSC现在矮人其他部门和实际增长4倍自1980年代早期。同时改变人口结构在英国,包括不断扩大和人口老龄化,将服务的压力。公民在他们的年代中后期消耗平均10 x的医院护理作为一个公民在二十几岁。⁶⁰

鉴于金融图片政府,我们出发的机会reprioritisation和可能节省标题DHSC预算。医疗支出占大约90%的总RDEL,是本文的重点。我们也考虑储蓄的机会在健康和保健铝青铜和监管机构,和范围增加收入和减少需求。

英国NHS预算SR段假设:

供应商将实现一个效率节省5%的目标。这相当于总效率节省约£56亿。
英国国家医疗服务系统(NHS)平均工资奖将是大约3%。
通胀将达到2%。
NHS COVID-related负担的大幅下滑,估计成本降低57%。

自2021年以来经济前景变化将产生深远的影响。GDP平减指数,它支撑财政分析和用于测量一般国内经济的通货膨胀,预计未来三年平均3.7%。

从历史上看,健康和保健通胀压力高于GDP平减指数运行。NHS的影响最大的地区是支付清算,与采购商品和服务的成本上升。英国NHS估计,这可能导致意外的进一步每年£6 - 70亿成本。^61年

与通货膨胀,Covid-19继续发挥更高的比预期的英国国民健康保险制度和社会保健系统的负担。每天病人床上由于Covid入住率较高2022年比2021年(9743)(7691)和2020年(7313),尽管最近几周的前景有所改善。员工的缺勤也比2021年高。为了应对即将到来的冬天压力政府选择提供£500基金成人社会关怀放电基金今年冬天。^62年与性能对所有NHS性能指标下降,试图审查和重新分配资源必须进行护理。寻求预期的桥梁与进一步有效存款资金不太可能被视为可信。的确,未来三年NHS的许多领域,从初级保健、心理健康和社会保健系统可能需要资金来维持的基本标准应该预期发达的医疗保健系统。NHS也显著underinvests资本作为其日常收入的一定比例进行收入和£40亿的资本收入的转移在2010年代。必威betway西蒙体育政策交流因此提议:

所有DHSC资本预算受到保护,进一步强调释放剩余NHS土地基金额外的资本支出。^63年
目前的健康和社会保健同意和解SR保留,与reprioritisation效率,解决区域内的最高优先级。

鉴于通胀和高covid-costs周围仍然需要讨论当前收入预算和reprioritisation可能达到的地方。这可能需要一个评估选项来减少或重塑公共服务的重点。^64年没有好的选择,只有最坏的选择。下面我们列出了三个。

箱1:每项成本处方:£9.35

处方预付证书:£30.25(三个月)£108.10 (年度)

处方充电豁免在英国申请如果你:

是60岁或以上
是16岁以下
16到18岁,全日制教育吗
怀孕或有一个婴儿在前12个月
有指定的医疗状况吗
有一个持续的身体残疾,阻止他们出去没有帮助另一个人吗
持有有效的养老免除证书和战争的处方是接受残疾
是一个NHS住院

你也质量如果你收到:

收入支持
基于收入的求职者的津贴
津贴与就业和支持
养老金信用担保信贷
环球信贷

4.2.1。准备改革处方费用。

患者在英国国民健康保险制度被指控£9.35每件的处方药。处方充电作为补贴,与支付仍然受医学的全部成本。共付费用在英国国民健康保险制度,建立了历史。在1950年代引入处方费用吩咐跨党派支持:工党立法在1949年的变化,在1952年被引入之前在一个保守的政府。

该计划已成为越来越慷慨。三分之二的英国人口有资格免费处方按一个豁免标准(见框1)。因此,90%的处方是在社区分发免费的。一旦占管理成本,收入收到剩下的10%收费每年£600。^65年相比之下,去年在英格兰所有处方的总成本是£96.9亿。

当前的安排不太合理,需要改革。^66年这个方案最初引入跟踪国家养老金年龄(SPA),已上升到66人,将成为所有这些1960年以后出生的67年。^67年政府推出了一个磋商将豁免最高年龄与去年夏天水疗。它尚未发布正式的结果。^68年实现一致性豁免和水疗可能进一步提高每年£250 m。一个更根本的改革处方费用将按照2014年巴克委员会的建议,这是由国王基金(例如删除豁免,代之以一顶帽子来保护那些低收入人群和长期条件)7简化收费制度将使每个项目的成本降低或冻结在当前水平,而同时提高在该地区每年£2 - 30亿的财政大臣。

4.2.2。直接执行clinician-led NHS低价值活动的审查

可能需要采取进一步的决策管理系统内的财务压力。一个选择是解决低价值的调试,所有医疗体系的当务之急。

决策活动,不应该再委托应由临床医生和专注于剥离纳税人的钱从最低的保健价值。一个选择是进行直接执行现有的和未来的基于证据的干预计划(EBI)。^69年EBI计划成立于2019年,提高护理质量,减少不必要的干预措施和释放资源用于其他系统。医学科学院的工作是协调皇家学院。两波早些时候EBI 17低价值确定过程和31低价值过程,分别。几个程序和诊断被劝阻在NHS委托,包括手术治疗打鼾和运动心电图(ECG)对冠状动脉心脏病的诊断是2018年的45000倍。

评估的第一波EBI发现临床调试组(20)在英国努力实现从低价值关怀撤资。事实上,尽管三分之一的20的示威者社区志愿参与第一批试点EBI建议在实施之前,没有明显差异发现卷之间的低价值过程和示威者之间non-demonstrator 20。^70年一些示威者低价值的数量保健规定增加。这是关于对临床医师吓到资源的管家。NHS英格兰保守估计,减少活动在17个程序将等同于总储蓄每年£200。^71年

第三波的调查始于2022年,最终名单预计在未来几周。

一个选择是执行这些三波的实现,同时也进行第四个评论使得显式实现金融储蓄的需要,与评估现有干预措施是否不工作或取代了一个更安全的选择。本文可以扩大到包括另外两个领域:

专业服务,成本大幅上升在过去十年,现在每年超过£200亿。例子包括透析对慢性肾脏疾病,成人心脏病学专家。改革的某些专业服务,比如上面的示例是委托可能会创造机会将投资上游获得更好的价值和减少对专业服务的需求在未来。^72年

初级保健药品。最后指导的项目规定不应经常在初级保健的出版于2019年,确定药品临床疗效较低或较低优先级为NHS资金。这波确定25项的总成本每年£140。

我们估计这个累积过程的三波EBI和行动专业化服务和低价值的处方药物可能产生每年节省£1 - 20亿。

4.2.3。支出转向干预产生良好的健康和财富

最终减少要求NHS的唯一途径是一个永久性的基础上使我们的人口更健康。约有三分之二的人在住院床日充满了患者承认由于可预防的疾病。一半左右的医生预约可预防的疾病。蛀牙从不良的饮食习惯仍住院的主要原因在5到9岁的儿童。^73年正如上面所讨论的,超出了英国国民健康保险制度也会有重大经济乘数;15 - 64岁的300000多人离开就业市场在过去的两年里由于健康不佳。^74年我们也知道,疾病的负担,阻碍一些社区分布是不均匀的。因此改善健康是一个经济和社会使命。作为健康与社会保健前国务卿Rt鸿Sajid Javid说:“富裕社区变得更健康和更健康的社区变得富有。健康的人工作更多,学习更多,挣更多的钱。”^75年

我们的政策框架最初的设计在治疗疾病。它现在必须改变一个促进健康。以2型糖尿病为例,NHS花每年£100亿治疗。90%的2型糖尿病患者超重或肥胖。^76年政府将面临的一个选择重定向对预防20%的预算,例如通过扩大现有的NHS糖尿病预防计划和通过允许GPs抗肥胖药开处方前驱糖尿病的儿童和成人。最近的一项试验发现,一种药物目标激素降低食欲导致平均试验参与者失去15.3公斤。^77年这将不是灵丹妙药;当前好指导是狭窄的严重肥胖患者治疗时间超过两年。^78年科学证据表明,病人会增加体重,如果他们停止服用药物。因此,这种类型的药理干预将最优结合干预包括锻炼和强化训练,加上行动,形状更广泛的和商业的健康决定因素的例如通过提高健康食品的选择和可用性在超市、便利店、学校和其他设置。

重新分配现有的预算是有争议的。目前的2型糖尿病患者可能经历更长的等待治疗,比如截肢或治疗糖尿病引起的视力丧失。作为回报,然而,新糖尿病患者的人数的增长预计将有所放缓,前驱糖尿病的病人失去重量,提高他们的整体健康。与政府的愿望都实现财政紧缩而提高劳动年龄人口的比例很好就业,这种干预会在最有效的。

承认,这是很重要的干预不太可能看到显著的节约开支审查期内。财政部一直认为“花保存”论点持怀疑态度。这是合法的。但最近的证据表明,优先考虑短期储蓄NHS在长期内会增加成本。新首相将面临一个决定是否把艰难的选择到未来或现在采取的措施保障公共服务通过减少对长期健康和保健的需求。

4.3。部门工作和养老金

劳务和退休金部的预算占超过三分之一的年度支出管理。与养老金和福利中讨论税收、福利和能量包,上面,本节主要劳务和退休金部的项目预算,这是相对较小:总资源DEL只有£81亿,或资源DEL支出总额的1.7%。

鉴于劳动力市场的国家——的活动水平加上低失业率上升^79年——部门具有重要的政策挑战。因此它可能是不明智的削减计划已经到位给劳动力市场和最低的状态记录的消费者信心水平。^80年此外,通胀压力和经济衰退的威胁损害任何实际削减福利。

因此我们建议应该考虑的主要储蓄资本德尔,主要估计项目的净支出£8.53亿,42%以上CSR基线也远远高于通货膨胀^81年。政府可以减少资本德尔今年£2亿和维护的实际投资CSR。政府应该因此推迟£1亿年的资本支出,直到这个议会和传播其他£1亿,未来两年的财政。这将生成一个储蓄£1亿在这个开支审查期间,同时保护资本德尔从通货膨胀在未来两年增加。

4.4。内政部和治安

内政部州”,政府的首要职责是保证公民安全、国家安全”^82年。基于当前的非法移民水平,公众对警察的少得可怜的自信程度和巨大的积压刑事法院系统很明显,历届政府在过去的十年里未能实现这种最基本的职责。尽管目前的财政状况需要确定储蓄在政府开支,至关重要的是,前线警务,边境和移民执法、反恐和更广泛的刑事司法服务免受削减预算。

我们提出三个领域应该追求效率。

增加使用的以社区为基础的判决包括暂缓起诉协议,软禁宵禁和社区回报项目:

目前积压在刑事法庭上已经达到了前所未有的比例。今年Covid-19大流行,在刑事法庭优秀案例的数量增加了23%,从33359年的纪录低点2019年3月到41112年的2020年3月^83年。大流行以来优秀案例的数量达到了59917 2021年3月,2022年3月略有减少到58653^84年。2019年3月至2022年3月,病例数等待超过一年的结论增加了近6倍,从2639例15580的纪录低点^85年。

最大化的实现替代制裁那些刑事法庭对那些犯下了非暴力罪行可能导致显著减少法院积压和显著的成本节约。转折点(西北伦敦)暂缓起诉的项目最近在伦敦西北部的试用日期证明重大成功预防再犯。年轻人加入该计划继续接受减少58%比那些被指控刑事指控或接收警方警告,显著减少了犯罪率的可能性^86年。特别是对受害者的满意度没有不利的影响。那些未能遵守社区需求被起诉的刑事法庭。虽然适度的投资需要(估计每年£10 m的花在伦敦转出^87年),以确保这些进入项目适当监控社区中这可能是更重要的储蓄抵消法院预算项目的广泛推广。

一旦个人已经被法院处理有广泛的对于定罪量刑选项。这包括罚款,以社区为基础的判决如软禁订单和无薪工作需求的监禁。证据显示,在12个月的监禁,没有监督的释放,与更高的犯罪率比句子在社区服务^88年。更换短刑期与社区订单可能导致每年32000证明reoffences较少。两个选项提供这将是(1)扩大使用软禁订单为了那些判处不到12周监禁可以为那些句子软禁下订单,和(2)扩大社区回报模型为了增加无薪工作项目的长度超出了当前的300小时作为替代羁押。

转向减少短期徒刑量刑的增加在社区可以减少需要完成目前计划额外的监狱的地方。尽管政府已承诺提供额外的20000个地方和额外的六个监狱,这可能降低。通过推迟建设的一个新监狱这可能导致重要的资本成本储蓄(估计£05亿)除了节省大量的持续的资源支出。

4.1.1。结束警察初始培训学位要求

最初的训练警察一直是近年来的重大变化。主要变化的结果的引入治安教育资格框架(PEQF)——一个新的培训框架和课程引入的警察学院^89年。通过不同的路线之一,新警察现在开发运营所需警务技能的同时他们获得学术警察大学的资格。随着军官加入警察数量的服务通过PEQF已增加,框架的担忧也增加。现在一个视图由许多在警务PEQF的实现对部队有一个潜在的负面影响”为公众服务的能力。也有担心,搬到一个毕业警察将社会分裂和被广泛接受的准则相悖,同意在一个运行的社会治安的警察应该反映更广泛的社会政策。因此,我们建议的初始训练程度要求PEQF应该被废除

在未来几年内,为了留住警官数字数量预计一旦警察提升计划已经完成,有必要对警察部队招募和培训每年大约有7000名警察。之间的近似成本差异存在的初始警察学习和发展计划和新的PEQF计划是每招募约£7000。通过消除警察招募培训的大学认可的学位元素约£5000万一年可以节省从警察预算。

10/24/11。警务工作的重点

我们最近的报告中提出,警察可以赢得^90年,最近的民意调查发现,在英国“公众几乎是两倍比不同意的声明,同意的警察比破案醒来”更感兴趣。虽然这可能是一个严重不公平的失真的警察与公众正试图实现监管的公共事件,这种知觉反映的潜在突出现代警务工作所面临的挑战的规模。应该有一个一致的优先顺序在所有解决犯罪的警察部队在现实世界中——包括盗窃、暴力犯罪和性侵犯——而不是政治或花时间从事手势警务twitter。

关注的一个特定区域是录音的所谓“界定恨事件”,造成公众相当大的关注,他们在言论自由造成寒蝉效应^91年。它也会增加成本,作为内政部计数规则的规则制定在367页的指导文档相当官僚负担强加给警察部队和警察^92年。他们也无法提供一个准确的照片犯罪向公众,尤其是对于大多数犯罪类型还有其他更准确的来源,如英格兰和威尔士的犯罪调查。

不那么繁重的系统应该开发向犯罪受害者提供足够的保证,一个更现实的犯罪社区的照片。通过大大简化HOCR包括减少阈值的记录的界定恨事件,在警务效率可以创建通过减少或消除巨大的官僚行业目前存在于记录,执行和审计什么是不必要的复杂的过程。

通过减少固有的官僚政府内政部计数规则,和“界定恨事件”这将有可能释放大量的警察时间或从现有警察获得节约成本预算,这个元素减半的这些功能可能会导致至少£10米储蓄从警察预算^93年。

4.5。教育

教育部门的开支审查和解集总德尔将增加£867亿,到货的£684亿2019 - 20^94年。,核心学校结算账户£568亿,或约65%,资本£61亿。SR结算外,教育部还负责高等教育学生贷款系统,最近的变化在借款人条款和条件向财政大臣发表了£350亿储蓄在六年了,今年的春天^95年。

总体而言,学校的财务状况仍然强劲,仅略低于每位中小学生的教育开支,实际上,在2010年,它本身有之前的十年里,每位中小学生的教育开支引介此已经以平均每年5%的速度增长^96年。学校也收到了显著超过通胀率三年结算2019年和额外的一次性资金大流行,包括£50亿年COVID追赶资助和学校,像企业一样,将获得能源法案的支持救援计划。尽管如此,中国仍面临着巨大的挑战,包括增加工资高于预期的时候老以及更广泛的通胀压力,这将导致个别学校面临着重大挑战。

外的学校,进一步教育和成人技能预算面临更多挑战。融资每个学生16岁实际下降了11%在2010 - 11和2020 - 21^97年成人继续教育和支出自2003年以来已经下降了约2/3 - 4^98年。儿童社会福利预算还面临着重大挑战,如麦卡利斯特的独立审查的儿童社会关怀^99年。

4.5.1。学校

我们建议整体核心学校预算应该保持在水平集的开支审查;然而,在这,有显著的功效,可能是为了更有效地使用这些资金。

从2003年到2017年,每个学生整体支出实际增长为42%^{One hundred.}。这个标题图,然而,隐瞒重大差异类型的支出。教育咨询公司支出增加了196%,184%的餐饮和教育支持人员后台功能增加了138%和102%^101年。与此同时,教学人员支出仅增加17%,学习资源和23% (non-ICT参考资料)或17% (ICT参考资料)^102年。鉴于教育养老基金会发现,“老师在学校里最具影响力的因素在确定儿童和年轻人的学力”,这似乎是一个不匹配的资金对优先级^103年。

例如,增长率在助教和更广泛的教育支持人员已经异常高的在过去的二十年里,每磅15 p现在花在教育支持人员。教育支持人员的每个学生的花费增加了138%在2002 - 03和2016 - 17日的速度增加八倍的速度增加支出的老师^104年。自2000年以来,教学援助的数量也增加了三倍。

教育部门应与学校合作,降低融资等重要的教育咨询公司和后台功能,将资金向教学人员。教育支持人员比较复杂的情况下,还演示了效率的能力。虽然个别助教的承诺和奉献精神是毋庸置疑的,由教育养老基金会研究发现,尽管助教,如果正确地部署,可以提高学生成绩,在许多学校在英格兰,助教不被使用的方式提高学生的结果^105年。因此,可能,在许多学校,资金用于支持助教可以更有效地使用。保守的假设,1/3的教育支持人员可以更有效地分配,这将代表的储蓄£2.8bn可以在学校预算重新分配。

最后,学校资金的高需求块,用于学生有特殊教育需要的支持,自2019年以来增长了28% - 20,收到现金而言增加c。10%,增长率预计将继续^106年。因此,这个预算线正在日益核心学校预算的很大一部分。我们因此建议政府考虑持有高需求块相同的增长率为核心的学校预算的支出审查。

4.5.2。技能和高等教育

鉴于显著减少资金在过去二十年中,我们不推荐减少核心的概率或成人教育预算。然而,在项目中发现效率的潜力没有实现他们的潜能。£560成人计算项目、乘、尚未开始重要的地面上的交付;的培训项目,与此同时,进一步£111 2020年宣布^107年最初的设计,高失业率的经济,当前形势下的反面。我们建议政府可以考虑寻找效率£200 m -£300 m在这两个项目。

在高等教育中,大多数是通过学生贷款的支持系统,在还款阈值和贷款目前冻结,直到24/25学年。政府应考虑冻结这些时间较长,直到债务占GDP的比例下降。每年£16亿还通过战略优先级分配过程^108年。储蓄可以考虑从主体融资成本高价格组C1.2(£18米)(目前意味着大学接受更高的人均资助留学生媒体研究或创造性艺术比他们对学生学习数学或语言);从海外学习项目(£28米);他们也可以被视为从UniConnect(£30米),或从一个全职和兼职减少20 - 30%的溢价支持成功的学生结果行(集体£211)资助这些活动应该直接通过大学访问和参与协议;或者从首都资金分配(£150)。总的来说,£150米-£250米从这些项目可能得救。

最后,政府应该实施EE或EEE的最低输入要求进入一个6级(本科学位)课程,对成熟的学生或豁免对那些做了有利,如基础或访问他。这也将确保那些进步的好处他能真正从中受益。上限设定在EE将影响6级人口的大约1%,储蓄£300 m在稳定状态的学生贷款支出^109年。

4.6。公务员和手臂的长度

总是有可能引入效率储蓄白厅。联合政府,在主莫德,内阁办公室部长和财政部的将军,节省纳税人通过改革效率和储蓄超过£500亿。^110年事实上,超过£34亿是保存在白厅的2020/21通过成功的努力提高效率。这包括£18亿通过削减损失欺诈和债务和£14亿通过改善购买决定和£1.42亿通过更有效的利用数字服务。^111年

2021年政府的开支审查(SR21)是基于交付5%的储蓄对日常中央部门预算在2024 - 25所示。^112年此外,随着2021年通胀率比预期更多的高度,进一步节省效率将会使如果部门预算不符合通货膨胀上升。

然而,它也是至关重要的,确保任何计划成本提高效率不会不经意地分流到其他地区的政府,或降低服务质量的意想不到的后果。这通常会增加总成本,政府作为一个整体,即使它似乎作为一个部门的储蓄。例如,国家审计署发现司法部的改革民事法律援助意外的当事人本人的数量增加,提高了处理成本的情况下,每年净成本预估£300万的英国法院和法庭服务以及直接成本约£400000的司法部。^113年

我们建议五个领域进一步的效率应该:

裁员:

改革铝青铜
咨询公司减少花费
平等、多样性和包容性
现代化和改革

4.6.1。裁员

公务员人数从384000年的2016年6月升至2022年3月479000年。^114年2022年6月,约翰逊政府致力于减少公务员的大小在91000年到2025年,目的是节省每年£35亿。^115年然而,目前尚不清楚这一目标仍然是现存。^116年无论它有一个正式的目标91000,未予注意我们认为减少公务员的数量水平是一个适当的野心。

每年大约有40000公务员离开他们的工作,意义的实现招聘冻结可能允许政府避免强制遣散费的成本,在报道£6 - 7美元左右。^117年这样的冻结已经介绍了内政部和英国环境、食品和农村事务部(等)。^118年然而,仅仅依靠这种方法会导致一个不成比例的高的表演者。至关重要的是,目标表现不佳的员工自愿离职计划,和部门积极重塑部门关注的核心重点。例如,教育2012年审查部门发现,“大约20%的部门目前的工作是严格的强制性,在某种意义上被法律要求或合同义务”,“其他80%是自行决定的,是由部长级优先级和历史性的承诺。”^119年

此外,重要的是要记住,改革可能会使政府更有效能涉及大量的招聘人员。最好的例子就是打击欺诈的措施。之一的工作和养老金部三个部门(与司法部和内政部),经历了自2016年以来最大数量的增长官员,最近承诺,正确,再雇佣1400名员工在其欺诈团队和建立新的2000人团队致力于审查现有的通用信贷£6.13亿的成本。^120年这些招聘建议估计为纳税人节省£20亿的损失欺诈和错误在未来三年内,超过40亿在未来五年。^121年

有三个特定领域削减员工应该发生,不管是否有一个正式的目标。首先,作为“政策交流必威betway西蒙体育”认为,政府应该从根本上改革政府通讯服务(GCS)。目前,政府通信服务在25部长级部门雇佣了超过7000人,21 non-ministerial部门和超过300个机构和其他公共机构。服务遭受不清楚命令结构和不成比例地集中在传统印刷媒体在数字通信。按操作应该被限制在30 - 40每部门成员。此外,推荐的莫德审查横切功能,“GCS负责人应该运行一个评估和认证计划-一个执照实践和更好的激励沟通专家的进步。

第二,政府应该探索减少的人数在政策工作的职业。政府研究所指出,“自2016年3月,欧盟的公投之前,政策行业增加了11720名员工——增长了71%。”^122年他们继续说,这是未来最大的增长两倍多的员工,在项目交付的职业,这增加了5030名公务员。^123年同时认为Brexit)是正确的创建策略需要更多专业人士,可以说是职业政策也大大增长。

第三,在案例研究在这一节中,有一种强烈的重叠在许多公共服务部门的责任和手臂的长度的身体。这个经常包含重复的政策团队,以及通信、人力资源和其他核心功能。合并或减少手臂的长度的身体(见下文),或减少重复,提供了节省空间。

案例研究:内政部和司法部

内政部和司法部应当要求减少总部的员工至少他们在2016年6月的水平。这些削减应该发现完全从“总部”功能,而不是从前线机构或服务。哪里有角色,重复的相同或相似的政策领域在“总部”功能和“机构”功能,“机构”函数应该优先。例如,对于MoJ和HMPPS“监狱教育”团队在MoJ团队应该关闭全部的政策完全由HMPPS开展工作。在任何情况下应努力推动政策制定功能尽可能接近的服务交付。

同样站不住脚的位置存在有关家庭办公室的咨询公司花种植在此期间2019/20到2020/21从£25.3 m£67.1 m^124年。很难看到一个组织的大小家庭办公室,拥有超过35000名员工也必须花费这样一个重要的和外部的咨询公司。这个预算应该大幅减少。

我们还建议政府应该启动一个新的试点计划评估政府部门的功能。有历史先例对于这样一个计划,尤其是公务员能力评估计划,布莱尔政府成立。公务员委员会应该部署一个专家小组(如前常任秘书,经济学家,前部长,和其他人)来评估所有部门中的每个业务单元的输出经过一段三个月。这个练习将评估意见和建议的质量,跟踪的实现决策,并评估每个业务单位的专业能力。本次审计的结果应该被用来通知关于裁员的决策在一个政府部门。

总体来说,减少公务员大流行前会导致水平结构性储蓄£35亿,虽然不是所有的净储蓄会意识到在这个开支审查。

4.6.2。改革的尸体

手臂的长度的身体现在每年花费超过£2200亿,雇佣超过300000人。迟来的发射后的公共机构审查计划在2022年,政府已经致力于节约资源部门支出限制(RDEL)超过5%的铝青铜名义上的22/23。^125年此外,政府应该问non-departmental公共机构(NDPBs),这是目前免除正式的目标削减公务员编制,生产建议削减员工人数10%。

公共机构转型计划,从2016年到2020年,已经彻底失败。作为该计划的一部分,每一个正常的身体(铝青铜)应该接受所谓的“量身定制的审查”。只有101人(或34%)295年进行了计划的评审。随着NAO指出的那样,甚至那些确实发生了“缺乏一致的方法”。相比之下,公共机构改革计划从2010年到2015年,被公认为最成功的公共机构改革方案自1997年以来,公共机构的数量减少了三分之一(从904年到610年)和降低行政支出累计£30亿。^126年

我们建议:

政府完成审查每一个公共机构的计划。每个部门的结果交付计划应该包含一个时间表列出他们计划如何评估每个部门赞助的铝青铜。
所有NDPBs应该要求员工人数减少10%。虽然目前还不清楚政府是否仍有目标在91000年前减少公务员人数,NDPBs目前免除削减。政府应该要求NDPBs模型削减10%。
政府应该建立一个专门的中央单位,可以完整的独立评估机构赞助部门指令。虽然内阁办公室可以提供建议和挑战部门、主办部门负责进行铝青铜的评论。因此,在政府部门的评价标准不同。

案例研究:在英格兰和DHSC NHS减少重复

DHSC和手臂的长度的身体一起每年£28亿运行成本。^127年大多数员工成本在DHSC和英国国民健康保险制度,与每年£600的房地产成本。当第一次创建2012年健康与社会保健法案后,英国国民健康保险制度设想的那么健康大臣的“精益”组织几百员工。^128年最新数据显示,英国国民健康保险制度有近11000名全职人员。^129年1500角色在NHS信托发展机构和监控(统称为NHS改进)。

这种增长将合理的有一个重要的转移函数的部门。然而,劳动力数据的分析表明,DHSC全职员工的数量在过去的十年里增加了72%。^130年相比之下,一线临床护理和医生角色的数量和提供者管理的角色在过去十年平均增加了20%。^131年

良好的管理对任何公共服务的运行至关重要。的确,有证据显示,英国国民健康保险制度相对under-managed相比其他地区的经济。^132年有一个引人注目的投资,增加在医院的质量管理,主要和社区护理,特别是在地域经验更糟糕的结果。^133年这将确保正确的技能来提高效率和生产力在前线。

必威betway西蒙体育政策交流此前认为的大小增长中心不再合理。^134年整合的身体正在NHSx,英格兰和NHS数字健康教育被纳入2023年4月在英国国民健康保险制度。在此之前的合并NHS改进功能从2022年7月1日在英国国民健康保险制度。在30 - 40%之间的角色期待。这个过程完成后,英国国民健康保险制度及其区域性团队仍将有14000名员工。^135年英国国民健康保险制度的运作独立一直强调的力量HSCA 2012年NHS减少“政治干预”。然而,健康和保健系统围绕综合保健应该拥抱相互依赖,不会独立。有证据表明,目前的方法产生摩擦,有第一手的报道重复的政策工作,和透明度不足,部门之间的数据共享和英国国民健康保险制度。^136年其他评论家建议活动在英国国民健康保险制度下实施的复杂性在NHS中创造了一种文化“向上看”,使得美国很难成为一个有效的赞助商和审查工作。^137年

这意味着一个强大的组织和金融统一。选择带回英国国民健康保险制度在部门内,同时保持一个独立的董事会和管理层,使整合政策、后台功能,和房地产。这可能是结合审查成本的监管机构在医疗和护理,哪里有10个不同的服务监管机构和8种不同的监管机构的健康职业。^138年在五年内我们估计每年将节省高达£10亿。

咨询公司减少花费

仅在2021年,价值超过£25亿的咨询合同被公共机构授予。这是一个历史新高。^139年

政府使用顾问增加了近年来有两个原因:

Brexit:NAO发现最低支出部门Brexit咨询£97 m。研究还发现,部门不符合“透明政府预期的标准出版欧盟出口咨询合同的细节。”^140年Tussell已显示,从2017 - 18 - 2019 - 20,内政部支出增长了788%,主要的咨询公司,劳务和退休金部MHCLG看到增加了637%,增加了564%的顾问。^141年
COVID 19:3月和2020年8月间,共有106个合同价值£109 m是商定等政府部门和咨询公司普华永道,德勤,麦肯锡。

鉴于英国既有离开欧盟,英国已成功推出COVID疫苗计划,两个主要的驱动程序使用顾问和专业服务。公务员的过度依赖外部承包商和顾问必须加以解决。不仅是使用这样的承包商昂贵,但它也剥夺了公务员最具挑战性的工作机会和实现政策问题。从2010年到2012年,咨询公司花费降低了85%以上,表明减少是有可能的。

政府应该致力于减少50%的咨询合同的价值。£13亿的储蓄。中央控制部门咨询公司必须花更有力地执行。符合横切的建议在莫德评论政府职能,阈值应该改变并设置以下级别:

£100000或3个月合同由负责部门的部长签字
£500000或一个九个月合同效率部长签字。

4.6.4。平等、多样性和包容性(EDI)

平等中心是政府部门,负责社会平等。它成立于2019年,旨在汇集政府平等办公室(GEO),残疾单元(DU),种族差异单元(RDU)和社会流动性委员会(SMC)。平等中心搬到内阁办公室2019年4月将平等的战略目标的核心。^142年没有官方的文档指定了支出的平等中心。然而,尽管平等中心建立了简化的三个独立平等单位(2021年加入到第四- SMC),根据公开的政府信函,预计支出2022年比2019年增加了12.7%(从£16.5 mn£18.6)。^143年截至2021年11月,中心雇用了161名FTE员工跨组件的部署。^144年这应该是减少到2019年的水平在现金方面,储蓄£2 m。

然而,大量的公共部门时间EDI发生在政府部门工作。这包括大量的平等和多样性的工作人员团队;例如,最近的一次广告内政部(c。36000 FTE^145年)认为这个部门雇佣了一个20人的团队^146年;英国教育部(c。7000 FTE)据悉,采用6个工作人员在2022年上半年EDI^147年。假设一个多样性官每1000 - 2000人,200年和500年之间很可能有EDI白厅官员工作。

然而,这大大低估了企业对EDI的时间。在许多部门,员工必须进行强制性的多元化培训,包括课程已被证明有很少或反作用的影响,如“无意识的偏见”培训^148年。这是员工时间显著低于成本的消耗。部门通常有许多多样性网络,由员工志愿者,谁被允许花他们的一些合同时间(通常是10%)致力于多样性问题,从部门和有时获得资助。这些网络经常收到优先获取影响人力资源部门和其他高级管理人员。这是除了和外部考验的正式结构的安排时间上被用于有效管理等问题。纳税人的联盟还报告说,有327个公共部门组织支付会员LGBT慈善石墙的多样性冠军计划2021年,花费超过三百万英镑的公共资金。^149年

每个政府部门应当要求:

一半数量的公务员在EDI在每个部门活动,储蓄£5 m -£10 m^150年。
外部基准计划的会员,如石墙多样性冠军计划。
结束合同的使用时间和纳税人的资金用于人员网络。这样的活动应该发生在工作时间之外,在工作人员的自己的时间,或正式的联盟结构设施的时间内。
终端系统,强制或全体EDI培训,使用只对员工的培训在一个特定的问题已被确认,有证据支持的基础训练使用。

4.6.5。现代化和数字

实施政府政策交流更广泛的改革建议,从开放招聘必威betway西蒙体育改进使用数字和数据,是英国政府效率的任何项目的一个必不可少的先决条件。^151年

数字、数据和技术可以将决策过程和提高公共服务的交付。白厅的部门结构使它内在的困难——尽管不是不可能追求协调和创新的数字方法,数据和它。采购的新技术和数字系统通常发生在平行的发展在政府部门,即使需求或业务操作所使用的技术往往是相同的。这很难设计公民服务跨多个部门和部门很难访问和使用相关的高质量的数据。

今年6月,政府公布一项新的路线图数字和数据在公共部门,提出了基于六21操作任务。^152年任何基金拨出的这种策略应该保持。此外,政府还应该发布一个专用数字采购策略。这样的采购策略应注重消除结构性壁垒和障碍,初创企业和中小企业排除在竞标政府合同。在这一过程中,政府也应该增加英国GovTech催化剂基金的规模。

政府也应该制定的标准评估数字服务的标准。至少有50到2025年,政府的前75名已标识的服务将搬到一个“伟大的”的标准,对衡量服务表现一致。这个目标太谦虚的。政府应该建立一个目标的所有75已标识的服务在2025年搬到一个伟大的标准。此外,政府还没有制定什么构成“大标准”。这也应该全面出发,独立评估。

推荐在以前的“政策交流”报告,政府应该建立一个专门的“必威betway西蒙体育数据科学的职业”。^153年公务员分为25专家职业,包括数字、数据和技术(DDAT)。政府应该建立一个新的数据科学职业分析和DDAT职业分开。它必须确保行业建立了基于双轨职业发展。这将允许增加支付的一些成员的职业不需要,他们被置于监督或管理职位。至关重要的是,支付过程不需要DDAT专业人员承担更少的技术角色,尤其是考虑到支付这样的角色在私营部门可以非常高。紧急应考虑,尤其是因为快节奏的技术创新意味着CS数据科学家的技能短时间内的变化。这不是在其他职业(例如合同管理等)。如果成功,这一原则也适用于更广泛的DDAT职业。

4.7。科学和技术

科技(科技)是繁荣和安全的一个必要因素。根据剑桥计量,如果英国研发支出增加到GDP的2.4%,到2027年,年度GDP会更高了£305亿。^154年如果研发支出持续增长,到2040年,对GDP和就业的影响将由£1800亿和923 k将创建高质量的就业机会。^155年之间存在因果关系政府研发支出和私人部门投资研发。每个£1花在研发上的公共资金目前利用£1.96 -£2.34的私人投资随着时间的推移,总的来说,£1公共资金估计收益率约£7的净收益。^156年

政府已多次公开承诺把英国变成一个科学超级大国。它致力于:

增加公共和私人研发了到2027年占GDP的2.4%(尽管最近的统计更新显示这可能已经见过)^157年;
继续与通过地平线欧洲和欧盟的合作,我们不应该与欧洲地平线,地平线欧洲资金匹配每一分钱;
创建一个新的机构的高风险、高回报的研究机构的预算£800。

这些承诺应该被保留下来。鉴于研发投资对经济增长的重要性和生产力,我们建议英国在该地区的投资必须与国家的野心和科学和技术的重要性,研发的支出审查结算应该被保留下来。

4.8。国防

与其他政府部门,政府已承诺增加国防开支的3%。在一个日益深远的战略威胁的时代,我们不同意这个方向的旅行;然而,除非重大改革都是第一,这是很危险的,任何增加支出不会交付能力也相应增加。

在技术方面,英国军事是一个“空心力量”。空心的军事显然是保持强大的功能,但实际上几乎在部署过程中知名度来维持其功能。

大约40年的忽视之后,英国名义上的字段division-strength地面部队,快速反应空降旅,两艘航空母舰海军,空军和系统功能range-extenders,世界领先的特种作战部队。然而这种能力可以部署的规模很小。英国的国防工业基础脆弱得多比任何其他主要盟国的状态。国防部的有意识的选择——部分由于成本原因,部分原因是1990年代的战略气候鼓励国防采购的“入站投资”。在实践中,这意味着外包和压倒性的生产供应链集成到盟军。反过来,可以储备库存仍极低:最近的估计表明,在高强度冲突类似于乌克兰的战争,英国将在大约两个星期弹药用光了。

同样,尽管英国确实有精致的高端平台,最值得注意的是这两个英国女王伊丽莎白海尔集团航空母舰、历史采购和力量结构的选择严重限制了他们操作的影响。在军队国防创新和力量发展了。AJAX,陆军的装甲战车的期待已久的家庭(AFVs),最初是在2010年购买,并设置在2017年部署。事实上,现在是五年背后的初始部署安排,不得被部署。可怜的采购做法一样的问题缺乏战略重点。

英国是订婚,与北约盟国和志同道合的国家,显然与俄罗斯military-political斗争。它提供了大量的武器,乌克兰,重要的培训和技术情报支持,修辞是乌克兰最大的支持者超越美国和波罗的海诸国。它也有一个独特的事件欧洲以外的兴趣。伊朗已经泰然自若地开始了一场对抗英国中东合作伙伴,并公开在乌克兰与俄罗斯的合作。与此同时,中国的方法对抗在台湾,此举将危及英国在印度-太平洋地区的经济和战略利益,因此必须被阻止或击败。

危险在严峻的环境中,即使是一个重要的名义预算增加,实际增长60%左右,战后最大的预算增加,是双重的。首先,英国的防御系统将无法吸收这些新基金,将它们有效地引导,导致军事妥善管理的抽象,但仍不适合的目的。第二,其他部门将试图取代新的国防预算,而国防、嫉妒其财务重点,拒绝与其他部门协调,非常谨慎。

在三个方面可以弥补这些危险。首先,对英国的威胁必须定义,以及军方位于这一威胁的作用——英国武装部队,和每个服务,需要一个战略概念。其次,从这个战略概念,一套连贯的力量结构和优先级必须为每个服务的生成。只有在这一点上,我们可以在财政上负责任的方式和交付英国公众应有的防御结构。

政府必须可信的交付的国防开支增加如果这是成功的。这始于一个明确的税收计划基金增加。它还包括一个分阶段方法将达到GDP的3%的目标。英国不应大幅增加国防预算在这个开支审查期间,和不应该花费GDP的3%,直到解决了如何花钱我们目前更有效地分配。在这期间,英国可以构建出这个支出增长所需的国防基础设施使用效率。

人员成本增长瘟疫几乎所有西方军队。所谓组织比值作战部队和支持单位已经在全球反恐战争,西方联盟的一个函数主要留在super-bases,和限制只有少数的战斗单位。有一个严重的风险,军费开支注入政府承诺会引发人员人数和成本增长,将吸收新资金的多元化。

可以制定了几项措施来限制这种潜在的问题。

首先,公务员的收入数量在国防部和国防采购可以削减10%,测量前政府已提出,没有严重影响国防部的效率。这可以节省一些£2000万,根据目标的公务员。
其次,英国应该限制军队人员增长至少三至五年。英国仍不能部署其名义上部署联合作战部门,和准储备部门可能不适合中期部署。军队必须改善准备与当前部队之前获得新的士兵。
第三,应该强调军队的增长预备役人员,而不是前线士兵,部分是通过诱导人离开现役保持储备附属。
第四,最有争议的是,整个采购系统应该改变了。国防装备和支持(de s)站起来使采购更有成本效益的和时效。这并没有发生。采购将受益于直接国防部内部的中央集权下的国务卿,一般而言,在一个更大的监管授权中央国防部长办公室,在pruned-back MoD官僚机构。进行重新评估和调整采购前国防部的营收预算增加重要的条款,也就是说,在未来18个月内,将允许国防部摄入新基金并妥善分配。

总的来说,我们建议政府在其国防预算增加保持自律。考虑到长期贫困资助英国军方已经收到了自冷战以来的结论,和穷人采购选择它使化合物其有限的资金,投资的必要性是显而易见的。然而,它是结构和策略必须推动预算,而不是官僚的优先事项。英国国防不能回到一切如常。它必须优化竞争时代。因此财政纪律的必要性:扔坏钱下来坏孔的灾难。

减税和支出限制将释放增长没有供应方面的改革。无论政府最终决定财政措施,它还必须制定一个可信的计划为其供应增长议程的短,中,长期的。

这需要改革规划流程、劳动力和金融市场,以及政策支持技能、基础设施和创新。谁是总理,从任何政党,这些大障碍增长必须解决解决英国的生产力危机和恢复增长到2008年前的水平。

机会在于:最大的地区

房屋所有权和规划
照顾孩子
改革保留欧盟法律
投资
减少业务机构

必威betway西蒙体育政策交流将进一步出版报纸,探索大量供应方面的问题更深入,在未来几周。

5.1。房屋所有权和规划

英国的房地产市场是不正常的。不仅是房子越来越贵,他们也越来越小。尽管房价与平均收入的比率从3.55上升至8.93在过去的25年里,^158年房子是小现在比1980年近20%。^159年

平均房价比年度收益

资料来源:国家统计局,房价residence-based收益比率。链接。

英国公民生活在家庭小于他们应该比他们应该更贵,因为英国没有建立足够的和没有建立足够的住房。

每1000居民住宅

不仅英国住宅较少比大多数类似的欧洲国家,英国建立每年少。在2011年和2019年之间(去年UK-wide数据可用),英国围绕150万个家庭,或2.5每1000名居民。尽管人口几乎相同,法国建立6.7每1000居民住宅,或400万户家庭,在同一时期内。在所有发达经济体,最好由经济合作与发展组织(OECD)表示,英国将不得不建立一个额外的1792000个家庭。^160年

这种缺乏房地产业已经发生了一段时间。在1971年至2019年之间,或过去的50年中,建新房的数量减少了一半多,每1000人从6.5到2.5。^161年

数量的房子每年平均每十年

芬兰私人建设提供了一个很好的例子可以帮助每个人。芬兰首都赫尔辛基,是社会住房租金受管制的房地产市场的18%,其余的股票价格和租金是由市场决定的。^162年

支流等人发现,每100个市场利率单位建在高端市场,集中位于赫尔辛基,29个单位创建收入,在底部的纤维和60部底部一半的收入分配通过职位空缺。这种迅速发生,在一年或两年的新单位。^163年

英国也有一个规划系统,防止建设所需数量的房屋。每个地方当局在英国将开发一个“当地计划”决定了土地利用在当地区域。地方当局保留,在绝大多数的情况下,最高权力在所有土地开发。

这是一个根本的政治制度,地方议员已经在开发大量的自由裁量权,特技建立一个基于规则的市场,它不会创建确定为更多的房屋建造房屋和计划在很长一段时间。在英国,正确的构造是授予个案根据设置的复杂,常常矛盾的政策和案例法。^164年由于这种不确定性,开发人员将“土地银行”这意味着他们不会开发的土地上获得规划许可,以对冲风险的其他规划许可。

正如我们以前提出过在我们的纸上反思规划系统为21世纪,英国应该搬到一个世界级的zoning-led系统的发展和最终详细的土地分配。

分区使用在大多数发达国家,如美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、德国、法国、意大利和荷兰。G7国家中,英国是唯一没有分区规划系统。

分区给社区设置的权利要求可以构建什么样的结构,以及在什么条件下可以建造。他们工作与设计规范,因为设计代码可以确保社区能同意前期的“看”附近,同时给系统作为一个整体确定性。

休斯顿而闻名美国最大的城市分区使用的规则,这意味着它在理论上非常宽松的规则是谁和什么可以构建。然而,设计编码,历史街区在城市编码有效地创造了自底向上的限制,同时保持强大的市场力量。^165年结果是一个远比在英国更健康的市场。休斯顿有700万人,2020年(大流行年)开始70000的住处。伦敦有900万人口,13500年开始。作为完整的分区如何产生影响的证据,奥斯汀,德克萨斯州,更为严格的分区规则,在40000年开始在同一时期住宅;奥斯汀有200万人口。^166年平均房价在休斯顿£263000,伦敦的一半。^167年

每年100000新理事会的房子

最有效的手段之一,建立保障性住房将进一步加快建设委员会房屋最近的增长。

在过去的四十年,所有住房行为在英国,最是住房委员会拒绝。在1981年,委员会住房占95%的社会租房部门和英国住宅总量的31%(660万家)^168年。今天占社会租了楼市的76%(住房协会属性主要包括其余)和英国住宅总量的13%^169年(310万家)^170年。

房屋完工量在今年

委员会房子入住率的下降伴随着类似的大幅下滑的简易住宅建设。1953年,丘吉尔政府非凡的住房建设计划(由住房部长哈罗德麦克米伦),200000岁以上的老人^171年委员会住房。这几乎占了三分之二的惊人的318750人^172年房屋建造的那一年,仍然保持着最高的纪录房屋数量的英国历史上曾经在一年内完成。然而,2004年建于英国委员会房屋已经倒塌的数量仅为134^173年。

委员会住房这一事实提供了更便宜的租金比经济适用房(约40 - 50%的当地私人水平)使它独特放置提供供应解决方案帮助购买支付能力差距的需求解决方案试图桥。这将是年轻人特别利益的房地产市场价格,一个选区的重要的社会和选举的重要性和替换策略迫切需要帮忙买。

这也将大大降低国家住房福利支出。国家住房福利支出站在£302亿,2020年预计将气球£714亿到2050年,后者图代表一个巨大的在1996年的基础上增长330%^174年。英国现在花更多的住房福利占GDP的比例比其他任何经合组织国家,和第二高的1。5倍,芬兰。^175年转移利益,通常在私人房东的口袋,对新理事会住房建设将是一个更有效和具有成本效益的公共资金的使用。

在英格兰2020 - 21家,政府的住房交付局和DLUHC non-departmental身体,提供赠款£11.8亿基金的保障性住房,住房提供当地市场价值的80%。同年,24245所房屋资助以这种方式完成^176年。虽然奖励可能不是指相同的金融周期住房完工,这大约是£48000的政府支出负担得起的家。提高房地产收入账户借贷上限在2013年^177年在2018年及随后废除^178年导致增加的简易住宅完成在英国从1350年的2010到3810年的2019^179年。虽然有所改善,这是明显的147000个家庭一年议会大楼在1950年代中期^180年。

然而,改变房地产收入账户借贷上限应该建立在进一步通过确保议会能够保持更多的从出售资产获得收益。为了充分激励的简易住宅建设,一些人,包括主男爵波特斯伯丁,敦促委员会应该能够保持其资本收入的100%^181年。资本收入收入委员会收到的销售委员会资产,如房屋委员会在简易房。然而,尽管政府最近增加的灵活性可以使用资本收入^182年,严重的限制仍然存在。也就是说,只有25%的收入带来销售的房屋委员会和50%的其他住房收据可以用于新委员会的建设住房^183年。地方议会在英国收到£34亿2021年资本收入的大约一半是直接从房屋销售生成^184年。(从1998年到2018年,房屋资本收入占£380亿^185年每年,平均约£19亿)。

如果允许这房地产资本收入的100%用于新委员会的建设住房,然后根据主波特,这可以建立100000委员会房屋在未来的生活议会,相当于每年20000委员会房屋。房屋英格兰的£11.8亿保障性住房格兰特也添加到新的基金,那么这个图可能会进一步增加10000。

政府应该寻求收回社会住房作为一个伟大的供应方面的成就,通过建立至少100000新理事会的房子一年。委员会应该能够防止更大比例的资本收入出售给新住房建设融资。新一代摆脱了财政上负责任的和精心设计的简易住宅的反社会的耻辱会对公民和公共开支巨大的收益。

5.2。照顾孩子

在英国照顾孩子是非常昂贵的。这部分是因为当前的监管框架,这使得它难以成为一个保育员在照顾孩子和限制供应市场。这是一个很好的例子,公共和私人扭曲市场的监管。

每周照顾孩子的成本

家庭和照顾孩子的信任^186年

儿童保育成本大幅增加在过去的10年。每周成本的托儿所的幼儿一周上涨了£36.65,或附加每年£1906。对通货膨胀进行调整和父母支付£14.40,或每年£749多儿童保育。这尽管英国是一个更大的补贴占家庭收入的比例比欧盟和经合组织。^187年

这个问题的部分原因是减少数量的保姆超过十年。在2010年有近56000代管人员注册,现在只有不到34000人。与其他许多国家不同,保姆有一个更高的监管负担和更受限制,在那里他们可以操作。法国同行可以练习照管儿童专用的中心,被称为公司d 'assistants maternels。

在荷兰,保育员机构主导,而且直接支持给保姆在他们的职业责任。在英国,不存在类似的国外规定的依赖度和保育员机构要弱得多。尽管如此,保姆也遵循同样的高度说明性的早期基础方案。因此,早期基金会计划的负担应该减少,保姆应该能够工作在国外设置的依赖度,和保育员机构应该扩大,可能通过再利用一些未使用的免税照顾孩子钱(在以前的报告)或重新定位的钱目前Ofsted注册使用的保姆。政府应该致力于招募额外的20000个保姆在未来五年内通过这些改革。

负责成本相对较高的其他元素在英国是staff-student比率相对较低。

Staff-Child比率——选择欧洲国家

欧律狄刻^188年

这是,尽管没有证据表明低比率和严格的课程要求有积极的影响。此外,孩子的员工比率用于英格兰一些世界上最严密,没有好处。澳大利亚生产力委员会指出,当涉及到员工比率,“这些变量的最优标准和教育成果的量化差异与不同级别还不清楚”。^189年加拿大政府认为:“研究不能提供良好的实证依据推荐合适普遍组大小或最优child-staff比率。”^190年很明显,比率可以增加医疗费用,和更高的比率可以减少成本,而大大影响质量。^191年

在英国的情况下,这需要平衡这一事实介绍的早期教育纲要研讨会,会议也保证最低标准,导致较弱的提供者被追究责任。^192年解决方案是确保较弱的设置不会被进一步降低标准为了省钱,但是让更好的设置利用监管灵活性,尝试交付的早期教育纲要研讨会,会议,增加比率。尝试增加比率尤其是是个好主意,因为有报道称,一些设置over-segregate严格的年龄,因为英国当前的框架。

在我们的报告中更好的照顾孩子(2002),必威betway西蒙体育政策交换一些重要的供应经济改革,包括:^193年

扩大child-staff比率在英格兰从1:4的比例1:5的比例为2岁的孩子在苏格兰——符合规则。
采取强有力的措施来扭转的衰落保姆职业。这意味着一个成果导向的监管方法,消除监管负担,鼓励保育员机构监督部门的创建。创建新保育员中心效仿法国公司d 'assistants maternels。
给设置的自由flex比率和不同的早期教育纲要研讨会,会议的其他方面基于结果。
允许通用信贷育儿津贴用于设置不是自愿照顾孩子登记儿童超过8。

5.3。改革保留欧盟法律

提出保留欧盟法律的机制(撤销和改革)法案提供了一个重要机会,支持政府的供应目标增长计划中概述。拟议中的法案将废除特殊地位给保留欧盟法律根据欧盟(退出)法案2018年,将使政府通过议会更容易修改、废除和取代保留欧盟法律。该法案将日落保留欧盟法律,2023年12月31日到期,除非另有保存。指定的日落可以延长件保留直到2026年欧盟法律。

然而,紧张的时间表设想在该法案意味着政府需要优先考虑其最具影响的努力。很难移除整个规定批发,鉴于时间有限,有一个顺向的风险部门内强大的惯性力量导致改革欧盟法律保留的机会被错过或显著延迟和本条例被保存在其目前的形式。^194年

根据政府的映射运动,目前有2006件保留欧盟法律,保持不变(196年被废止,182年修订,33所取代)。^195年大多数的欧盟法律保留是集中在相对较少的部门领域:

570年的今天,DEfRA
424 - DfT
374 - HMT
318 -贝
228年的今天,HMRC

政府应该集中精力改革欧盟法律,它将大多数支持更广泛的增长计划概述目标。

例如,政府已承诺减少壁垒,加快重大基础设施项目的规划过程和进步。环境和栖息地的累积影响监管增加延迟计划决策——许多这些规则源于保留欧盟法规和判例法。^196年2022年,越来越多的地方规划当局从自然英格兰一些发展集雨不能继续如果它增加水平的营养和发展只能进行“营养中立”。^197年房屋建筑商协会估计,“至少100000新房74地方政府无法进行“由于需求。^198年

5.4。投资

英国有世界上最发达的金融市场。英国资产管理公司管理£9.4万亿的资产,其中£1.7万亿在英国投资。^199年这个市场的一个关键部分是保险,目前由Solvency II框架。这是限制性的,就意味着大量的资金不能用于另类资产类别。

病人和私人资本投资也变得越来越重要,因为更少的公司选择在公开市场。英国上市公司少市场现在比已经有五年。^200年

偿付能力II改革是迫切需要的,因为它将允许保险公司和金融机构在另类资产投资更容易,特别是零病人和其他形式的资本。这也关系到养老金问题——当前法规很难确保固定收益养老金基金投资于另类资产类别。

政府应利用金融服务和市场法案,与监管机构解锁资本保险公司和养老基金。特别对保险公司来说,有很强的抑制作用,当保险公司不能投资于一种资产类别,直到它已经宣布一个意图投资由于PRA运作的方式。

当前PRA规则和他们的应用有效地迫使那些受规则对待资产如果他们有一个长期的固定收益。这是极其困难的,很多没有强烈disincentivising投资资产类别。由于英国当前的监管框架,不仅是英国投资落后,英国保险公司在生产性资产投资低于其他国家遵循相同的偿付能力II政权。

股权投资占总投资的比例,直接国内保险公司

英国保险协会(Association of British Insurers)估计,改革Solvency II可以释放高达£950亿提振英国经济,解决气候变化问题^201年。

考虑到英国是目前,政府应推进改革提议监管机构的法定目标,特别是使增长主,而不是一个次要目标,即金融市场行为监管局和PRA。政府已经表示有意包括新的次生生长PRA和FCA和竞争力的目标。鉴于新一届政府,现在这些承诺升级的机会。^202年监管者需要增长的动力认为更严重的影响他们的决定和自由裁量权,这超出了正式的监管框架。

政府应该改革Solvency II。它会解锁急需对英国基础设施的投资,增加投资选择提供给投保人,并提高英国的保险行业的国际竞争力。

5.5。减少业务机构

以前的证据表明削减繁文缛节是说起来容易做起来难。而政府确定了业务影响目标降低监管成本自2015年以来,这些没有被满足。在2017 - 2019年议会,政府的目标是减少监管业务£90亿的成本,但实际上成本增加了£78亿。在当前2019年议会,政府设定成本中性控股零增长的目标业务成本,但成本业务增加了£45亿的头两年议会。这是在考虑各种Covid-related法规的影响,免除了目标,实施成本对企业更重要。^203年

政府正计划更换业务影响目标,但尚未制定细节。最终,总是有风险的监管目标,这种被耍,达到这样一个目标取决于政治意愿优先考虑降低成本在征收昂贵的新监管要求和一个健壮的、一致的、透明的方法评估监管的成本。因此,政策交流最近的必威betway西蒙体育再造规定:改革的蓝图^204年建议应该有更大的中央政府监督和协调举行部门会议占监管目标。

政府应该建立一个集中的监管在贝预算过程,由贝秘书。政府已经承诺的支出不断进行审查,它与监管也应该这样做。部门会收到预期从贝的监管预算分配,必须满足。如果他们没有达到这些目标,他们将会遭受的后果,更多的监督等支出。政府应该采取£150亿的目标网络监管储蓄业务在未来五年周期,或者至少在本届议会£50亿。

中期英国应改革更广泛的监管系统,包括监管机构的作用,建立一个更灵活和负责任的政府。必威betway西蒙体育政策交流的再造监管项目的建议包括:

少,更adhortative监管者,在重点领域将使更大的民主问责监管的结果,这两个关于保护公众和监管的成本。
NAO应该授权和资源进行发布的定期审计监管机构的性能,包括工业和消费结果的领域。这个证据应该通知责任向议会。
政府应该进行审查,目的是简化和优先考虑监管机构的目标。这将增加监管问责结果。
每个监管机构应该自有它的一些预算基金内部挑战函数,利用反馈的经验那些监管和消费者代表。
政府应该要求监管机构合作,应该有一个法定责任的监管机构报告他们如何遵守要求。性能要求应由国家审计署的审计。
监管机构应使用协作和数据共享目标的干预通常不服从,采取更温和的监管方式,那些可以依从性的历史。

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