1。改革公务员

1。公务员招聘,培训和技能

公务员必须招募,保持和发展一个熟练,有才华,有能力的劳动力,可以实现民选政府的宣言承诺。更广泛的改革计划的成功实现是依赖这些能力的发展。各级优秀可以找到英国的公务员。然而,随着内阁秘书自己的信中承认《纽约时报》,许多官员缺乏技术和专业知识。¹⁰《纽约时报》,我们缺乏必要的技能在白厅,承认内阁部长,2021年的11月26日,链接必须采取紧急措施解决“毁灭性的缺乏技能和经验科学,工业,商业和制造业(跨政府)”被英国疫苗特遣部队的前主席,凯特·宾厄姆普及。¹¹牛津大学另一场战争即将来临”,凯特·宾厄姆普及提供了罗马的讲座,2021年11月24日,链接

公开招聘的最好方法是提高公共管理的标准。它不仅让许多有天赋和才华横溢的公务员升职更快,但公开招聘也更容易为经验丰富的外人加入服务。同时所有高级职位旨在宣传“外部默认”自2016年以来,永久秘书有权偏离这条规则,直到今年5月。¹²也有一个强大的激励高级官员找到理由不向外部申请者广告职位空缺。根据宪法改革和治理法案(2010),没有独立的公务员的监督委员会,以确保一个公务员的廉洁任命程序或任何法律义务来选择候选人的优点,除非一个空缺广告外部申请者。建议由政策交流后,部长们现在必须亲自批准任何请求招募到SCS帖子没有必威betway西蒙体育广告外部。因此,任命高级公务员的比例从外部申请者减半从2010年的42%到2020年的20%。¹³内阁办公室,英国兰开斯特公爵领地的来信的椅子PACAC关于政府改革的进展,2022年3月7日,链接

本节将概述如何提高培训、招聘和公务员的多样性进一步,这样它就可以为其公民提供更好的结果。变化是非常必要的。来自较低的社会经济背景的高级公务员的比例在1960年代比今天更高(1967年的19%,而2019年是18%)。¹⁴社会流动性委员会,在迷宫,2021年5月,链接

1. 政府应该结束英国的国际地位,确保内部招聘并不排除在立法监督。目前,现有公务员的任命和晋升不受法定要求进行公平或开放的比赛,或者预约了优点。10条宪法改革和治理法案(2010)应该修改明确,除了非常有限的例外,价值原则适用于所有公务员的职位招聘,广告是否内部或外部。¹⁵2010年宪法改革和治理法案,链接这一变化将允许公务员委员会调查内部和外部招聘比赛。明确的行为也应该修改部长级授权之前必须需要“关闭”招聘竞争可以发生在SCS水平,巩固最近行政法律的变化。

2. 必须有强制报告要求详细说明,为什么,以及豁免的外部默认规则行使SCS空缺。今年5月,“政策交流”的建议后,政府必威betway西蒙体育宣布部长可以否决任何请求招募高级职位仅从现有公务员的行列。¹⁶内阁办公室,所有高级公务员的工作是广告外部从今天开始,2022年5月13日,链接然而,议会和部长公务员需要足够的数据来了解管理的实际效果与招聘相关的举措。内阁办公室发布的所有高级公务员的列表应该被指定在一个封闭的每个财政季度招聘过程。

3. 政府与公务员委员会协商,应该更新公务员成功配置框架。目前,公务员招聘的基础上成功配置框架。¹⁷内阁办公室,成功配置文件,链接可以说,成功概要框架不地方足够大的体重经验和专业知识。政府应该考虑删除,或者至少减少,成功的行为要素框架,要求申请者证明所谓的“公务员行为”。

4. 公务员职位空缺的职位描述应该是用这样一种方式以确保外部候选人可以应用。虽然它可能是强制性的广告位置外部候选人,外部候选人仍有可能间接地阻止应用如果工作描述指定经验或资格,只能由现有的公务员。虽然这可能是不可避免的一个非常小的比例的公务员职位空缺,等效和可转让的私营部门的经验应该被鼓励在工作描述。
5. 公务员委员会应当承担国际基准运动以确保英国已经合组织中最灵敏的招聘流程。至关重要的是,出现一个空缺之间的时间,发表一个空缺的广告,并完成招聘竞争是尽可能短。低效率在这个过程中为官员和部长们创造了强大的激励运行内部招聘竞争,甚至完全绕过竞赛,以确保候选人很快任命,即使这候选人不是特别适合这个职位。
6. 公务员委员会必须充分的资源来执行其法定功能。委员会的法定责任,根据宪法改革和治理法案(2010),坚持外部任命的价值原则,调查潜在违反公务员的代码是由公务员为其注意力。尽管这个函数的重要性,英国第一个专员是兼职公职人员,支付大大不如一年级(尽管按比例)公务员,和一群已付费用支持专员只能把有限的时间他们的职责。委员会的秘书处17.8全职等效(FTE)员工(相当于每27000名公务员的一位工作人员),他们都支持公务员。¹⁸公共服务委员会年度报告和账户2019 - 20,链接如果委员会监督内部和外部招聘比赛,推荐在这个报告中,必须充分的资源和独立于广泛的公务员。

7. 政府应该委员会独立外部招聘面临的问题进行研究,当加入公务员的高级水平。的一个关键的建议巴克辛德尔报告(2014年),“公务员应该在6到12个月回到这个话题,开展一系列进一步的深度访谈检查发生了什么变化。”¹⁹内阁办公室,巴克辛德尔报告:如何更好地吸引、引进和留住人才招募高级公务员,2015年3月27日,链接这并没有发生,许多巴克辛德尔没有实现最初的建议。^20.世界基督教联合会,公务员“未能优先”改革的外部招聘,2017年11月7日,链接这个练习现在应该重复,一个熟练的局外人应该重新评估的巴克辛德尔报告发表以来所取得的进展。

8. 公务员委员会应监督临时促销活动的过程。公务员多样性和包容性的策略包括一个承诺“确保临时促销被一致通过意向书(列入意向书)或类似的公平、透明的过程。”²¹内阁办公室,公务员的多样性和包容性的策略:2022年到2025年2月24日,链接它并不少见,对于那些暂时提升为永久性的基础上补缺。然而,目前临时任命过程不受独立监管,确保过程是公平或透明的。公务员应该能够把公务员委员会投诉,如果他们觉得一个临时促销获得不公平,或者没有公开的竞争已经发展成为一个永久的职位。

9. 政府应该建立一个专门的借调人员的计划。的政府改革宣言》包括承诺“开发一个管道从公务员借调到主要在英国和国际组织,包括其他国家的政府、行业和部门领导的,在非执行董事的支持下,作为核心人才开发”的一部分。²²内阁办公室,政府改革宣言》2021年6月15日,链接借调项目应尽快推出。此外,公务员委员会应监督借调项目以确保借调后将获得基于绩效公平开放的竞争。

10. 政府应推进新课程和校园为政府能力。函数和单位,设计成功的和健壮的培训项目应该支持自己的专业领域提供这种培训整个公务员。公务员培训的发展应该借鉴外部最佳实践,包括私营部门和来自国外的最佳实践。
11. Northcote-Trevelyan的精神,政府应该建立一个新的评估和认证项目现有的官员。然而,这种资格必须是基于强大的外部检查。支付能力的溢价应引入奖励员工或获得认可专业资格。推荐的莫德审查横切功能:
    • • 国家统计学家应当承担审计政策分析能力的职业基于一种新的严格的评估和认证计划;
      • 政府财政职能的负责人应该建立一个评估和认证项目财务管理人员在政府,包括独立的身体;和
      • 政府财产函数应该进行评估和认证过程在政府对房地产专业人士。

    其他政府职能和职业应该建立类似的评估和认证项目。政府应该确保这些项目的发展不会阻止经验丰富、技巧娴熟的外人加入公务员,或操作有效。

    12. 年度暂停后,政府应该调整公务员快流。具体来说,政府应该减少数据加入了通才快流,并增加数字招募专业计划。特别是,数字、数据和技术科学与工程和项目交付流应该扩大。此外,公务员快速分流安置是授予的过程应更加透明。
    13. 公务员快速招聘多样性数据流应该每年出版。过去,内阁办公室已经非常不愿意公布公务员快速多样性数据流。2022年,三年的数据同时发表。²³内阁办公室,公务员快流:招聘数据2019年,2020年和2021年2021年12月10日,链接数据版本不包括故障的多样性公务员中的每个方案快速流。释放了,然而,表明黑英国人试图加入快流了137年的成功率,相比之下,一个44岁的白人申请者。²⁴世界基督教联合会,白人申请者快流三次比黑人候选人更容易成功,2022年1月25日,链接可能会有更大的差距的计划。快流多样性数据必须每年按时出版,包括快速流中的每个方案的故障。
    14. 政府应该鼓励毕业生可能应用到快速流而不是应用于前线公共部门毕业生招聘。在一年一度的暂停公务员快流,政府应该建立一个“公共部门快速流”与组织TeachFirst和UnlockedGraduates等。这将确保明亮的毕业生继续进入更广泛的公共服务,招聘仍然是必要的,没有破坏努力减少公务员的大小。如果成功,政府应该扩大与这些组织合作,鉴于公务员的显而易见的好处(特别是政策专家)在前线的公共服务的经验。政府还应该做更多的宣传公务员为毕业生适合初级职位的空缺。
    15. 公务员的依赖外部承包商和顾问应该解决。不仅是使用这样的承包商昂贵,但它也剥夺了公务员最具挑战性的工作机会和实现政策问题。中央控制咨询花应该更有力地执行,必须采取更多措施来监控使用顾问的手臂长度的身体。
    16. 政府应该建立自己的招聘人员支持外部人才的招聘。这样的招聘人员应该建立一个私人公司,由政府拥有。只关注公共部门任命,应该委托的基础上支付结果。

2。公务员治理、责任和领导交付的改革

下届首相的实现更广泛的政策议程需要官方-以及政治领导。因此,将任何政府改革的计划。正如约翰爵士最近金曼解释道,“改革,可能会鼓励更多的专业知识;更少的躁狂营业额的官员的工作;更多的能力在执行和交付;更强的商业,它和项目能力;更多的与外界交换;更好的管理官员的表现不佳,完全“礼物发生。”²⁵研究所的政府,公务员制度改革为何如此艰难?约翰爵士和Bronwen金曼在双马多克斯,2020年12月16日星期三,链接

支持的政府是幸运的有才华和能力的高级官员。而部长负责所有在其部门内发生的,他们没有直接管理公务员的权力和权威。例如,他们无法删除他们认为公务员表现不佳或阻塞性,尽管各自部门的业绩负责。这样的权力已经委托公务员永久部长的秘书和其他官员,谁应该配备必要的技能和经验提供部长级的优先事项。

本节提出了如何改善问责制交付。不幸的是,随着政府改革宣言》承认,“问责的交付服务一直在困惑”。²⁶内阁办公室,政府改革宣言》2021年6月15日,链接实际上,主莫德正在开展审查到公务员治理和问责制。²⁷内阁办公室,对治理和问责制,2022年7月27日,链接此外,在实现的困难政府改革宣言》表明,尽管部长和官员愿意改革,公务员的领导的工具来实现改革也许是缺乏力量。新的现代化和改革计划取决于改革公务员的治理结构,公务员领导人充分授权,领导改革的努力。

1. 莫德审查到公务员治理和问责制应该迅速完成。2022年7月,政府宣布主莫德的校规将完成审查到公务员的治理和问责制。审查的明确,将探索部长之间的关系和他们的永久秘书,公务员的治理安排的有效性以及部长公务员的权力委托。²⁸内阁办公室,对治理和问责制,2022年7月27日,链接

2. 公共账户委员会应展开调查建立的优先行动太少的原因政府改革宣言》按时交付。至关重要的是,接受教训,如果未来的改革计划是成功的。所有的部长和永久秘书签约项目;延迟交付的承诺不是由于缺乏改革的意愿。而下届首相可能需要为新的改革方案,建立集体协议的危险宣言的存在将建立一个先例,着手进行改革计划是不可能的,除非每个内阁的成员或每个常任秘书同意通过一个正式的公开声明。这可能会阻止未来的政府推行改革计划,可能会导致改革计划被淡化了。
3. 政府应该发布一个列表的所有委员会运动功能与公务员的管理。这个列表应该包括会员信息,授权,每个委员会的议事规则。会议纪要还应该定期和及时的方式发表。不希望先发制人莫德审查的结果,随着政策交流探索之前,公务员的治理是高度透明。必威betway西蒙体育例如,所有决定招聘“200强”公务员工作中不经过其他空缺的普通程序的高级公务员。而是保留身体称为“公务员高级领导委员会”。^29日必威betway西蒙体育政策交流、开放、精英和透明的,2021年11月8日,链接这个委员会可以批准任命一位候选人,而不用进行招聘的竞争。^30.公共服务委员会公务员任命高级协议,2011,链接委员会的批准之前需要创建任何工作上面SCS支付乐队3 (£125000 +)。^31日内阁办公室,高级职位的工作评价:良好的实践指南,2014年5月,链接尽管如此,委员会的成员,具体的引用,程序规则,会议的频率是未知的。没有审议曾经发表的分钟。议会必须能够保持这样的委员会来解释他们的行为和决定。

4. 需要支付更高的薪水来吸引和留住关键领域高素质公务员的领导人。作为“必威betway西蒙体育政策交流”的政府改革委员会强调,改变高级公务员的薪酬应该集中而不是一般(全面),应该引入新的薪酬等级。对高级公务员薪酬的任何更改必须逐步引入由于每个角色被重新评估与私营部门的期望。这可能导致更少的工作保障和更高程度的高级公务员问责制。此外,政府应推进计划推出基于权力的高级公务员。³²内阁办公室,政府审查证据的身体高级工资支付的高级公务员,2022年4月,链接

5. 更新永久秘书对部门业绩的合同应该是有条件的。自2014年以来,常任秘书长任命了五年固定任期。³³英国国会议事录,公共任命:永久秘书,内阁办公室的问题2019年10月15日,印尼463年提出链接业绩目标应该同意由部长和永久的秘书。他们应该在每个部门的结果交付计划。³⁴英国财政部,支出审查2021:优先级成果和指标,2021年10月,链接

6. 结果交付计划必须包括更多的重点目标和性能指标。2021年7月,每一个政府部门发布的结果交付计划。在改变政府,所有结果交付计划将不得不被更新与新一届政府的优先级。³⁵内阁办公室,结果交付计划,2021年7月15日,链接如果结果交付计划更有效的测量的性能在未来的政府,那么他们的目标应该更集中精力。他们应该利用优先支出审查结果和度量中概述。部长们必须使用结果交付计划举行他们自己的帐户。34

7. 功能应该升高导致永久性秘书的状态。专业和功能导致公务员必须能够跟政策从求同存异的位置和状态,不担心这样做可能危及他们的职业发展。功能至关重要的是,领导人应该在常任秘书或任命总经理级别,符合横切功能的莫德审查的建议。³⁶内阁办公室,审查的横切功能和花的操作控制,2021年7月22日,链接

8. 政府应该增加高级负责任的所有者(自律)。资深的负责任的所有者监督项目实施和个人向议会负责。目前,自律监管通常负责多个mult-million英镑项目,限制时间,他们可以花在每个项目。政府应该探索是否引入正式限制数量的自律监管机构可以工作在任何一个项目的时间和项目的“一个SRO”是合适的。地面读数任命信应该包括详细的目标和性能指标。政府的行为也必须更新列表每次任命一个“新SRO”。还必须有一个更透明的过程从一个“表现不佳的SRO”“删除SRO”责任。
9. 政府应该考虑将会计人员职责常任秘书的角色。作为会计人员,永久秘书个人责任管理部门的支出。应该质疑这是可行的,即使是一个支持常任秘书都运行一个部门在日常操作的基础上,作为政策顾问首席国务大臣和作为一个会计人员对整个部门。会计人员职责应该分开的常任秘书的角色。这将释放永久秘书关注部长级优先级和其他迫切关注的领域。
10. 所有的高级公务员应该采用固定位置的基础上四年。2004年,托尼·布莱尔承诺建立“一个新的标准,所有高级公务员工作四年的位置,没有永久的推定。“37而永久秘书工作在一个固定的任期内,这是永远不会实现的高级公务员。

3所示。营业额,劳动力计划和养老金

下届总理必须接受的原则更小更战略公务员,以更有效的方式提供服务。随着全球经济增加通货膨胀的压力下,英国政府债务利息支出在2022年7月创下历史新高。³⁷预算责任办公室,更高的通胀提供了创纪录的债务利息支出,2022年7月21日,链接事实上,冠状病毒危机后,现在英国的公共债务占GDP的40%的两倍预计财政部在英国的第一个长期二十年前发表的公共财政报告。³⁸英国财政部,长期财政报告:财政可持续性的一个分析,2002年11月,链接

有很多关于形状的公告,公务员队伍的规模和结构在过去的三年。英国政府致力于移动22000个公务员职位的伦敦的最后十年。³⁹英国《金融时报》,英国伦敦22000公务员,2020年3月11日,链接它还致力于减少公务员的规模,到91000年,目的是拯救£35亿。⁴⁰英国《每日邮报》,工会威胁全国性罢工在鲍里斯·约翰逊的细线电缆公务员和裁员91000人的计划里说剔除保存£35亿的工作因为Brexit完成他们不再需要,2022年5月13日,链接此外,虽然已经有大量的关注问题,比如远程工作,相对很少有人注意到公共服务的养老金,这已大大改变了独立公共服务养老金委员会以来,赫顿勋爵主持(Hutton审查),2011年报告。⁴¹英国财政部,独立公共服务养老金委员会:Lord Hutton最终报告2011年3月10日,链接

本节提出了下届首相应该如何管理公务员队伍。探讨养老金等问题,员工流动率,搬迁,部门的能力。然而,它是认知的,这些问题必须解决的失业,十年的工资冻结和公务员工业行动的前景在冬天。迫切需要重新平衡效率,管理的员工面临重大的压力的生活成本将是一个关键的挑战为下届首相和公务员的领导人。

1. 公务员应该采取严厉的措施来减少不必要的营业额和公务员内部流动。联合政府的决定结束工资进展意味着,一些公务员,获得加薪高于通胀的唯一方法是将工作。结果是过度运动在公务员中,防止公务员发展中任何一个政策领域的专业技能。这种趋势可能会加剧通胀上升。促销和支付过程的文章,当理所当然的,应该鼓励,但前提是更健壮的开发评估员工绩效的机制。此外,政府应该简化申请程序的关键作用津贴(PRA)和扩大其使用。这是2013年推出保留关键员工。关键作用津贴使支付薪水增量实例中保留特定的个人认为是“关键业务”。它已经严重开工不足。
2. 政府必须确保公务员养老金是放置在一个可持续的长期基础。公共服务养老金已变得更加昂贵的数量随着时间的推移人们接受他们和那些接受养老金增加长寿。此外,公共部门养老金政策日益复杂的2018年上诉法院判决后(称为“McCloud判断”)发现,保护那些最接近退休年龄歧视的基础上。公务员养老金必须放置在一个可持续的长期基础。公共部门养老金是一个复杂的主题,这政策交流将更详细地研究未来几个月。必威betway西蒙体育
3. 内阁办公室应该继续发布月度数据概述了在家工作实践。在post-COVID世界,混合工作已经变得越来越普遍。因此,政府应该发布的数量平均每日员工在每一个部门的总部和更广泛的房地产的比例每个部门的能力。从产业的角度来看,这将确保政府不租昂贵的不必要的办公空间。
4. 所有的政府部门都应该公布详细的部门organograms实时更新。这样organograms应该出发,详细,政策的责任,支付(受法律限制)和高级公务员以外的头衔。部门organograms质量不同,目前使用和理解非常困难,没有制定明确的责任公务员和更新太频繁了。
5. 政府应推进计划将公务员的伦敦。英国政府致力于移动22000个公务员职位的伦敦的最后十年。⁴²英国财政部,2020年预算,2020年3月,链接措施,重塑公务员到区域中心的地理分布将导致效率储蓄,促进区域经济增长,扩大公务员招聘的劳动力市场,并帮助挑战公务员的视角,使其更贴近他们服务的人。决定搬迁应以这样一种方式,打破部门的筒仓。团队从不同的部门一起解决相关问题应该被重新安置。此外,政府应委托一个独立审查评估迁移成本的官员和确定这些成本可以减少的方法。
6. 政府应该发布所有部门的员工手册。每个部门发布的员工手册的条款和条件提出了服务人员的部门,办公室规则和其他问题的信息。公务员人总监审查每个部门员工手册应该考虑(a)是否有差异不同部门和(b)的手册是否有差异内阁办公室发行的手册和人力资源指导。

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2。授权成功:部长级能力和支持

近年来,部长和高级公务员之间的关系似乎已经恶化。部长们已经发现“让官员”和“不支持…[他们]应该是”。⁴³BBC新闻,Ex-Home秘书琥珀陆克文政府官员失望,2018年11月2日,链接;家庭办公室,弗格森爵士艾伦点评:执行摘要,2018年11月28日,链接也有很多针对高级官员的敌意简报和更广泛的公共服务,这进一步削弱了部长和高级公务员之间的信任。各方的文化简报和敌意不利于良好的政府。

至关重要的是,部长们获得最高质量的建议。部长们还必须培养的环境官员可以提供诚实的建议。不幸的是,2012年公务员改革方案确定,“经常政策建议从太窄的一系列观点和证据,并不能保证政策的实际实现”。⁴⁴内阁办公室,公务员制度改革计划,2012年6月10日,链接

本节提出了如何支持部长们,使他们有能力,也是政治动机,解决长期问题。至关重要的管理部长生涯中得到了改进,以确保有更大的稳定性。如果部长们真正负责议会和公众的政策、决定和行动的部门和机构,它不仅是至关重要的,部门要对领导和方向,但是,大臣们也获得成功所需的技能领导一个部门。提高政府的效率和有效性的过程不是简单的一个改革公务员。部长们还必须负起更大的责任,他们在主要部门的角色变化。

1. 政府应该咨询修改部长级和其他工资法案(1975),以确保所有部长在上议院的收入。至关重要的是,政府配备了足够的部长在上议院。否则,上议院将无法质疑政府审查立法和辩论问题和政策。目前,令人担忧的是大部分的部长在上议院是没有报酬的。缺乏支付职位可以很难招募成员的前座,可能限制任命那些能承受这个职位。对贵族的要求部长们重。他们并不少见看到多条同时众议院通过立法,同时应对日常问题代表整个部门和政府。上议院大臣过度可能破坏有效国会问责。根据部长和其他工资法案,政府可以任命一个最大的109付部长(包括总理)。⁴⁵下议院库,限制数量的部长,链接政府应该咨询建议增加了部长的数量,以确保一个适当数量的贵族大臣们的收入。受薪部长在上议院不能声称零用钱出席众议院;这条规则应该保持。1975年下议院资格法案限制大臣的数量可以坐在在下议院95。这帽子还应该保持不变。⁴⁶下议院资格法案1975年,链接

2. 政府应该采取一系列部长级培训课程。这些课程应该效仿建立与基础设施项目的权威和牛津说商学院的基础设施支出。⁴⁷保守的家庭,杰西诺曼:我革命的实验与其他部长今天在为纳税人提供更好的价值2020年7月16日,链接未来的部长们应该有机会参加部长级培训课程。课程应包括技术和实用的科目如采购、项目管理、数字传输、法律和宪法的事务。

3. 政府应该恢复延长部长办公室(元)。创建扩展部长办公室第一次推荐的公共政策研究所(IPPR)在2013年。引入元的动机是,国务卿应该支持“延长部长办公室工作的员工,他们亲自任命,直接代表他们。部长级人员应包括官员、外部专家和政治顾问。”⁴⁸IPPR、问责制和响应能力的高级公务员,2013年6月17日,链接而国务卿可以做,应该指定政策顾问他们的私人办公室,创新搁置在2016年底。⁴⁹必威betway西蒙体育政策交流,白厅重塑,链接对他们的所有引用从部长级代码中删除。原始参数先进创建扩展的政府机构仍然极具吸引力和他们应该重新引入,虽然简单流程的建立和没有要求成员的情绪向内阁办公室报告。

4. 政府应该推出一个新的试点计划评估政府部门的功能。有历史先例对于这样一个计划,尤其是公务员能力评估计划,布莱尔政府成立。⁵⁰NAO)能力的评估审查项目,2009年,链接公务员委员会应该部署一个专家小组(如前常任秘书,经济学家,前部长,和其他人)来评估所有部门中的每个业务单元的输出经过一段三个月。这个练习将评估意见和建议的质量,跟踪的实现决策,并评估每个业务单位的专业能力。本次审计的结果应当公布。

5. 政府应该建立一个办公室专家建议。部长们应该能够委员会这个办公室来定位,雇佣和借鉴专家,尤其是在危机时刻。专家建议办公室也应该建立一个“知识登记”这将有助于定位主题专家在政府和更广泛的公共部门。
6. 政府应该加强部长的能力获得强健的法律建议。政府应该建立精简和更容易获得路线,额外的资金,从外部法律顾问寻求第二意见。特别是,应该有一个预算允许10号寻求法律建议。

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3所示。政府和Cross-Government工作的机械

1。功能,Cross-Government工作和改变政府的机械

政府必须不断地管理复杂和动态横切政策问题。尽管如此,它仍然是结构化根据狭窄的部门“筒仓”。的性能和创新单位报告连接起来解释说在2000年,“许多政府面临的最大挑战传统白厅结构不容易。”⁵¹性能和创新单位,连接起来,2000,链接改革,现代政府的结构跟不上我们增加了解今天的政策的复杂性和交付的挑战。白厅的结构可以决定公共政策响应的形状,可以鼓励干预可以忽略或折扣的系统性问题。

部门没有充分激励问题上帮助其他部门需要跨部门行动。在过去的两年半,历届首相都试图解决这个问题通过改变政府召集的机械相关的政策领域,或通过中央集权的决策和管理资源。结果是,内阁办公室的传统角色是确保集体协议成立部门之间)已经具有了相当大的交付和政策的责任。⁵²在2021年3月,有950名高级公务员在内阁办公室(内阁办公室,公务员的人数在高级公务员的职业(SCS)级别的帖子,功能和部门2022年2月,链接)同时该中心必须有工具和能力锻炼更有效控制部门在危机时期(所谓的“tight-loose”原则),有局限性over-centralising权力中心。本节提出了政府如何鼓励跨部门协作。

此外,每个部门必须执行一些相同的功能。这样的函数关系,例如,财务管理、人力资源、数字和它,财产,和项目管理。尽管如此,传统部门执行这些函数,其中许多是纯粹的操作,分别。这不仅会导致低效的使用公共支出,但它也使它更难以管理和理解政府的资源作为一个整体。政府的功能模型的建立在过去的十年中水平在不同的政府部门工作,协调他们之间的努力。

1. 政府应该建立一系列跨部门工作组在关键问题上,效仿疫苗特遣部队。生命科学行业专业人士组成的,公务员和科学家,疫苗特遣部队是建立在身体健康和社会保健和报道。团队是建立在商业部门统计,能源和工业战略和其领导人,凯特·宾厄姆直接向总理报告。引用的卫生和社会保健和科学和技术委员会:

很明显,该疫苗的定制结构特别工作组和凯特一起宾厄姆的直接领导方法,包括周围建立一个高效团队,是非常重要的。也非常明显,英国疫苗项目的成功在很大程度上是由于疫苗特遣部队,特别是其定制角色在官方系统不同的一群人,为首的一个独立、行业经验的个人,坐在外面白厅的层次结构。⁵³健康和社会保健和科学和技术委员会,冠状病毒:迄今为止的经验教训,2021年10月12日,链接

下届首相应该建立其他任务部队,仿照疫苗特别工作组,由外部专家,从白厅绝缘等级,导致未来几个月的具体问题。

2. 政府应该建立一个专门的和高度专业化的能力,以确保机械的政府变化平滑,更快、更便宜。重组政府会积极的机械破坏的政策工作相结合的新的责任是为了鼓励。这是因为,而不是关注政策问题,部长和公务员被迫花时间建立新的部门和管理合并或分立。进行重组的组织,团队和员工是一个高度专业技能。政府应该建立一个专门的能力(有足够的预算和获得高质量的外部咨询)政府支持机械变化。这将确保政府重组的过程顺畅,更快、更便宜。这个功能应该有足够的预算和获得高质量的外部咨询。
3. 政府应该精简内阁委员会的数量。有效使用时,内阁委员会可以转换的能力激励行动和决策白厅通过建立集体协议的行动迅速。所谓的“x”和“XO”委员会建立了总理鲍里斯·约翰逊的目的交付Brexit尤为有效。然而,有太多的内阁委员会。这可以破坏其功效。下届首相应该简化内阁委员会的数量在他们的优先级。他们应该确保有一个最新的内阁委员会和小组委员会的名单,与他们的职权范围和他们的成员。他们还必须确保有一个内阁委员会完全集中在政府改革,改革集体协议更容易建立。
4. 政府应该做出更大的联合部长和联合基金的使用。它还应该建立更健壮和综合评价程序共同基金和跨部门的资助机制的性能。
5. 政府应该探讨如何改革write-round过程。同时必须确保集体协议建立了重要的决定,write-round过程(集体协议的过程建立了通过书面信函)可能会导致相当大的延迟。此外,许多政府泄露来自这一过程中,可以利用那些寻求防止改革或新政策给他们过早和不适宜地向媒体宣布。⁵⁴必威betway西蒙体育“政策交流”,政府的新概念,2020年5月,链接政府应探索建立集体协议的替代方法。

6. 下届首相应该从根本上改革政府通讯服务(GCS)。目前,政府通信服务是绝大多数大,患有不清楚命令结构和不成比例地集中在传统印刷媒体在数字通信。按操作应该被限制在30 - 40每部门成员。此外,推荐的莫德审查横切功能,“GCS负责人应该运行一个评估和认证计划-一个执照实践和更好的激励沟通专家的进步。”⁵⁵内阁办公室,审查的横切功能和花的操作控制,2021年7月22日,链接

2。英国财政部及其与政府的关系

英国财政部独特强大,结合责任政府预算,财务、经济政策和税收政策。在某种程度上,它可以控制的形状几乎每一个政府计划通过运动控制整体的公共支出。这给仲裁的能力甚至发起国内政策上,要远远超出其核心的角色负责宏观经济和管理政府的财政状况。

由英国的一些最有才华的公务员,财政部可以通电或窒息的政策举措。它也扮演了重要的角色作为一个有效的刹车在支出的部门。然而,许多人认为,财政部的增加力量的影响已经被剥夺权力部门和财政部超越其功能。事实上,财政部与部门的关系主要是围绕建立预算规划和确保那些不超出预算。其关心的是不一定的总体性能计划。政策干预失败,应该是部门而不是财政部负责,即使失败的主要原因是缺乏财政资源。反过来,这可以创建一个反常激励部门隐藏他们的金融资源的中心。

有以前的努力打破美国财政部,其中大多数没有成功。可以说,莫里森之间的经济责任的划分和道尔顿tlee管理导致和加剧了1947年可兑换性危机。同样,哈罗德·威尔逊把工党副领袖,乔治布朗,负责1964年新创建的经济事务部门,负责国家规划和粗纱短暂的干扰财政部根据詹姆斯·卡拉汉的工作。最近,布莱尔政府,由约翰•Birt设计了一个名为“泰迪熊”项目计划财政部分割成两部分,建立:一个财政部(监督的宏观经济问题,税收和金融服务)和一个办公室的预算和交付(管理部门支出)。

1. 政府应该审查财政部同意使用公共基金和考虑更大的支出权限授权给部门。政府部门必须获得财政部同意之前事业支出。这可能损害倡议和公共政策问题的前沿方法。例如,管理公共资金明确表示,美国财政部同意之前必须要求“交易设置的先例,是小说,争议或可能造成的影响在公共部门”。⁵⁶英国财政部,管理公共资金,2022年3月4日,链接它还需要明确表示,同意“即使躺在委托范围内的数量问题。“之前要求寻求财政部批准”争议和小说《支出应该解除和部门应该鼓励采用新方法在部门支出限制公共政策困境。⁵⁷英国财政部,管理公共资金,2022年3月4日,链接

2. 政府应该考虑延长财政规则。必威betway西蒙体育政策交流曾建议用一些原则取代财政规则来指导未来的政策。⁵⁸必威betway西蒙体育“政策交流”,对未来的财政原则,2020年11月30日,链接尽管如此,政府制定了四个新的财政规则在2021年秋天的预算和开支审查。⁵⁹英国财政部,2021年秋季预算和开支审查,2021年10月27日,链接这些规则包括(1)规定,债务应该下降占国民收入在三年的时间(2),当前的预算应该在第三年的盈余预测期(3)公共部门净投资应低于预测期平均占GDP的3%。⁶⁰英国财政部,2021年秋季预算和开支审查,2021年10月27日,链接英国的财政规则的结构创建一个激励,在预测期的开始和结束时,这段时间为了证明符合规则。政府应该审查其财政规则,以确保它不会创建管理诱因削弱有效的经济政策。

3. 财政部应该承诺提供更多的经济模式是开源的。财政部会产生一系列的经济预测。同样,监管政策委员会批判性评价新法规的影响评估。而这样的预测的整体数据发布,底层数据、方法和模型对公众有时不可用。财政部应该承诺提供更多的经济模式是开源的。这将有助于提高预测和影响评估的审查。
4. 政府应推进采购法案。总计约£3000亿,公共采购占每年三分之一的公共支出。Brexit之后,有机会从根本上改革英国如何进行公共采购和管理复杂的项目,免费的官僚和反商业要求欧盟的官方杂志。目前,英国的采购制度规定繁重的反歧视招标投标人和招标程序。因此,通常只有大型的供应商提交报价和投标所需的资源的身体没有准备所需的操作灵活性,招标及合同管理复杂。这可能会导致一个情况下,少量的大供应商利润过度从糟糕的项目交付。的资源充足的供应商可以公正地挑战一个温柔的决定也会导致延迟,诉讼费用和长时间的不确定性。采购法案,目前在上议院委员会阶段,将利用的好处Brexit通过改革英国的公共采购制度创造一种更简单和更透明的系统,更好地满足国家的需要,而不是根据欧盟指令转置。它应该是一个优先级的下届首相。

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3所示。结束“数字延迟”:利用数字、数据和技术

数字、数据和技术可以将决策过程和提高公共服务的交付。白厅的部门结构使它内在的困难——尽管不是不可能追求协调和创新的数字方法,数据和它。采购的新技术和数字系统通常发生在平行的发展在政府部门,即使需求或业务操作所使用的技术往往是相同的。这很难设计公民服务跨多个部门和部门很难访问和使用相关的高质量的数据。

白厅的数字化转型是一个徒劳的挑战。今年6月,政府公布一项新的路线图数字和数据在公共部门,提出了基于六21操作任务。^61年CDDO,转换为一个数字未来:2022年到2025年数字和数据路线图2022年6月9日,链接路线图中概述的思想、野心和原则没有改变很大的提出政府转型策略2017年甚至2005年的策略,转换政府:通过技术。^62年文化、媒体和体育部、国家数据策略,2020年7月8日,联系;内阁办公室、政府电子服务、政府转型战略,2017年2月9日,链接:内阁办公室,转换政府:通过技术,2005年11月2日,链接

政府必须改变和重塑公共服务的经营方式,构思、设计和管理。同时它的新路线图非常受欢迎,这是缺乏抱负和没有简化数字政府景观,已成为令人难以置信的复杂。本节提出了一系列改革建议英国政府的数字和数据基础设施。

1. 政府的领导应立即澄清数字数据和技术在白厅。今年7月,近三年之后第一次宣传,政府终于宣布迈克波特将成为新的政府首席数字官(GCDO)。^63年“2019年9月,政府数字和信息总监的位置是广告,但最终,永远不会了。不到一年,和一个额外的£20000添加到工资-一个新的广告发布一个空缺,因为政府首席数字官。再一次,没有人被任命为这篇文章,2021年1月,政府宣布将创建CDDO。新GCDO将数字和数据中心办公室(CDDO)。政府也应该建立一个新的新GCDO下面领导结构,包括首席数据官、首席产品官和首席转换。莫德评审推荐,GCDO的任务应该包括权力在所有政府在线服务和用户体验,通过数字花的实时操作控制,直接网上所有政府开支的权力。GCDO的任务还应该包括领导招聘、预约、考核和薪酬的首席数字官线部门。

2. 数字和数据应该建立审计署,伴随着相应的议会特别委员会。模仿NAO之后,它应该提供技术和伦理审查的数字产品和服务,探索他们的代码库,用户体验和技术能力。
3. 政府应该发布一个专用数字采购策略。这样的采购策略应注重消除结构性壁垒和障碍,初创企业和中小企业排除在竞标政府合同。政府还应该增加英国GovTech催化剂基金的规模。
4. 政府应该建立一个专门的“数据科学的职业”。公务员分为25专家职业,包括数字、数据和技术(DDAT)。政府应该建立一个新的数据科学职业分析和DDAT职业分开。它必须确保行业建立了基于双轨职业发展。这将允许增加支付的一些成员的职业不需要,他们被置于监督或管理职位。至关重要的是,支付过程不需要DDAT专业人员承担更少的技术角色,尤其是考虑到支付这样的角色在私营部门可以非常高。紧急应考虑,尤其是因为快节奏的技术创新意味着CS数据科学家的技能短时间内的变化。这不是在其他职业(例如合同管理等)。如果成功,这一原则也适用于更广泛的DDAT职业。
5. 每个部门的结果交付计划应该包括一个显式的账户的数字转换的实施进度。新的数字和数据审计办公室应该分数进步,CDDO应该介入在必要时确保进展和动量。政府已答应“使所有可用的关键数据资产和在政府通过信任的api和使用平台股票指数型基金等简称eft和IDS”。^64年CDDO,转换为一个数字未来:2022年到2025年数字和数据路线图2022年6月9日,链接这应该是重点,应该有一个明确的目标发展的api在每个部门的ODP。

6. 政府应该鼓励政府服务的个性化。中央数字&数据办公室(CDDO)应该加入GDS和大部门之间的数字化努力简化用户旅行常见的建议和交互跨多个政府部门。它还必须加快发展GOV.UK账户和澄清GOV.UK账户是否符合英国数字身份和属性信任还正在开发的框架。^65年还,英国数字身份和属性信任框架- beta版本,2022年6月13日,链接

7. 政府电子服务(GDS),办公室的监督下中央数字&数据(CDDO),应该开发一个内部咨询功能。它应该允许竞标政府合同和私营企业。政府每年花费数百万在数字顾问。他们依赖咨询公司需要解决和GDS需要有能力收购这两个合同,并提供其投标。
8. 新的CDDO应该任务创建新服务的GDS帮助数字数据和技术(DDAT)团队改善,发布和迭代形式访问。这将有助于提高政府数据的质量和速度,可以设计和部署新服务。
9. 下届首相应该任命一个新的创新。10号创新奖学金计划被宣布为国家数据战略的一部分。该项目是基于美国总统创新奖学金计划,成立于吸引人才的科技公司,初创企业和学术界开发新产品和服务。下届首相应该任命一位2022年第二批创新学者。此外,吸引国际人才联谊,下届首相应该确保该项目为同伴提供搬迁方案。
10. 下届首相应该确保唐宁街继续支持数据科学分析团队。在2020年代中期,政府成立了10个ds(“10数据科学”),与汇改善的关键决策所依据的数据,分析和证据。下届首相应该确保这个单位成为一个永久的一部分10号操作,这将有助于确保唐宁街能够利用现有的最佳证据和尖端科学数据在整个政策和决策过程。政府应探索建立类似的团队在其他主要政府部门,特别是那些有复杂的交货责任。
11. 政府应该制定的标准评估数字服务的标准。至少有50到2025年,政府的前75名已标识的服务将搬到一个“伟大的”的标准,对衡量服务表现一致。然而,政府没有制定什么构成“大标准”。评估的任务数字服务的标准应该降至该数字和数据审计办公室。

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4所示。改革公共机构和公共的约会

下届总理必须改革广泛的公共机构,以使他们更负责任的和有效的。大流行凸显了公民生活是如何由组织的工作和决定,在某些方面独立于中央政府和选举部长(有时不明显)。

先前的努力改革公共机构景观享受成功。公共机构改革计划从2010年到2015年公共机构的数量减少了三分之一(从904年到610年)和降低行政支出累计£30亿。相比之下,公共机构转型计划从2016 - 2020年,是一个彻底的失败。作为该计划的一部分,每一个正常的身体(铝青铜)应该接受所谓的“量身定制的审查”。只有101人(或34%)295年进行了计划的评审。随着NAO指出的那样,甚至那些确实发生了“缺乏一致的方法”。或许更令人担忧的是,没有一个新铝青铜的24个商业案例提交和批准在2016年和2020年之间符合所有的要求建立一个新的铝青铜。^66年必威betway西蒙体育政策交流,公共机构改革怎么了?2022年2月,1,链接

改革公共机构已经明显under-prioritised过去两年。它自2015年以来一直知道公共机构转换计划将在2020年结束。^67年必威betway西蒙体育政策交流,公共机构改革怎么了?2022年2月,1,链接然而,直到2022年4月正式宣布继任者计划。下届首相将不得不确保改革公共机构优先考虑如果下届政府削减公共机构支出的有针对性的£800。^68年内阁办公室,新的公共机构审查计划启动,2022年4月26日,链接

1. 政府应该建立明确的目标为其新的公共机构改革方案。虽然内阁办公室已经产生了新的指导,概述了如何评估和创建新的独立机构,至关重要的是,政府完成审查每一个公共机构的计划,考虑到低的评论数量在之前完成公共机构转型计划(见上图)。每个部门的结果交付计划应该包含一个时间表列出他们计划如何评估每个部门赞助的铝青铜。
2. 政府应该建立一个专门的中央单位,可以完整的独立评估机构赞助部门指令。虽然内阁办公室可以提供建议和挑战部门、主办部门负责进行铝青铜的评论。因此,在政府部门的评价标准不同。政府应该建立一个专家团队,可以完成评估和评论的铝青铜代表主办部门。赞助部门应该能够完成评估委员会这支球队如果过度拉伸。铝青铜,不经过正式部门的审核应该自动被这支球队了。
3. 政府应审查所有框架协议铝青铜与政府之间,以确保它们适合的目的。它还应该设计更灵活的在适当的地方或更严格的协议。部门之间的所有框架协议和铝青铜应该发表。
4. 政府应该继续发布全面的年度所有的公共机构,而不是铝青铜。这个信息应该包括预算相关信息,分类和问责制结构。到目前为止,改革不成比例地集中在改革的执行机构(“东亚峰会”),Non-Departmental公共机构(“NDPBs”)和Non-Ministerial部门(nmd)。必须有一个专门的改革计划集中在所谓的“未分类”公共机构。
5. 政府应该检查紧急权力和程序可用部长控制失败的公共机构或危机。内阁办公室也应该在哪些情况下此举将是适当的。
6. 公众任命过程应更敏感。公开约会应该是最高的口径。然而,当前系统产生不利影响。尽管一些改进由Grimstone审查(2016),该系统是官僚和麻烦。^69年内阁办公室,更好的公共任命:回顾公共任命过程,2016年3月11日链接长,复杂的和公式化的过程,经常服用4 - 6个月可以阻止高度合格的潜在的任命,其中许多人只是不会或不能服从这样的一个过程。“政策必威betway西蒙体育交流”认为白厅备用,评估过程也可以人为地限制部长级的选择,与任命电池板宣布个人成功运行大公司,教育机构或公共机构作为“unappointable”。^70年必威betway西蒙体育“政策交流”,白厅备用,2019年12月,链接政府应该利用私营部门专业知识协助其人才管理流程,包括使用外部人力资源咨询和猎头公司在适当的时候。