英国太空事务翻开了新篇章

国防部于2月1日发布了第一份《国防太空战略》(DSS)，这是一份优秀而严肃的文件，是迄今为止英国官方对太空事务的最佳思考。¹国防部，国防空间战略， 2022年2月1日，可在:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1051456/20220120-UK_Defence_Space_Strategy_Feb_22.pdf与去年公布的民间主导的《国家太空战略》(National Space Strategy)相比，该战略明显更有重点、更有战略意义、更可信(在明确的能力目标背后有真正的资金支持)。《国家太空战略》本身就是政府迈向太空的重要一步。²参见Po必威betway西蒙体育licy Exchange对NSS的分析:Gabriel Elefteriu，英国的太空战略:推动力尚未到来，政必威betway西蒙体育策交流，2021年10月1日，可在://www.freeps3games.com/uks-space-strategy-the-boost-is-yet-to-come/在一个关键但长期被边缘化的公共政策领域，这一快速进展令人振奋，也向世界发出了一个信号，即英国正在有序地思考太空问题。

纸面上的“整合”

DSS和NSS之间的对比说明了一个重要的事实:这个国家一直都有两种截然不同的空间政策军事和民用。现在的重点是整合它们，而国家安全战略本身是由国防部共同发起的“整合战略”。但是，有自己的目标和预算的独立DSS的推出，是国防部空间独立性的重申，而不是整合。这只是反映了现实，因为国防部迄今为止一直是政府中最大、最有经验的太空玩家。

白厅在国防部和英国空间的民用方面有很大的权力差异，尤其是BEIS。这使得整合——即让国防部在太空领域与其他部门“玩”得更多——在缺乏主要激励措施(例如额外资金)或政府高层的决定性政治指导的情况下更难实现。事实上，这是困扰GNSS和SBPP计划的问题之一。撇开修辞不谈，MoD自然会占据主导地位需要维护自身利益的跨白厅空间协调机构;这主要是结构性的，源于白厅的工作方式，并不总是与所涉及的个性有关。

因此，英国军民“国家”太空一体化的问题仍然十分开放，但越来越紧迫。如果英国继续在太空领域实行两种不同的政策，它就不太可能充分发挥其太空实力潜力。有关“军民两用”能力的积极言论是受欢迎的，但迄今为止，安全领域唯一突出的例子是始于2010年的网络计划，该计划由内阁办公室(Cabinet Office)管理，受益于其专用预算。在太空中也需要类似的方法。在国家一级消除障碍和统一空间政策的唯一办法是一个统一的、中央的“大脑”和交付能力在政府，理想的情况下，一个专门的内阁级太空部长作为政必威betway西蒙体育策交流，^3.见Gabriel Elefteriu，我们想从下一任首相那里得到什么?新领导层的政策构想:太空，《必威betway西蒙体育政策交流》，2019年，可在://www.freeps3games.com/wp-content/uploads/2019/07/Manifesto-Space.pdf最近还有UKSpace⁴下议院国防委员会，口头证据:空间防御，HC 271， 2021年9月7日，可在:https://committees.parliament.uk/oralevidence/2702/pdf/蒂姆·皮克少校，⁵下议院国防委员会，口头证据:太空防御， HC 271, 2021年12月14日，可在:https://committees.parliament.uk/oralevidence/3193/html/建议。

交货的问题

DSS在其概述的10年国防空间投资组合中脱颖而出，该组合概述了英国军事空间能力如何可能如果一切按计划进行。但在这里细节很重要。DSS指出，它进行了一项分析，“将能够创建到2030年的详细和优先的能力计划”。在该具体计划实现之前，用于太空的额外14亿英镑(超过10年)已在DSS中分配给一些“能力主题”:

卫星通信(天网)	6000万英镑(增加到50亿英镑的Skynet核心预算)
SDA	£85
ISR (Istari)	£970
指挥与控制	£135
空间控制	£145
总计	£1395

这可能只是一个粗略的指南，说明国防部的太空蛋糕将如何分配。实际交付这个复杂的投资组合和部署真正的能力的挑战将是巨大的考虑到就在两年前，国防部的校准主要只支持天网、SDA(空间领域感知)和ARTEMIS的元素，后者是现在所谓的Istari的相对小规模的前身。增加压力的是，在不久的将来，进一步提高国防空间预算的希望渺茫，因此，在项目交付中出错的余地将会很窄。的RCO-style⁶快速能力办公室(RCO)。与美国空军快速能力办公室类似，英国皇家空军快速能力办公室寻求通过非传统采购模式确保能力的快速部署——从传统采购方法中去除大量的繁文缛节，并经常寻求提供已经成熟技术的商业合作伙伴。参见空军杂志，皇家空军采用RCO，预计未来飞机的“健康竞争”，2019年10月14日，可在:“快速失败”的太空采购方法——否则在《国防部》中是正确提倡的——只会增加保持在预算之内的挑战。

其次，有时间压力:全球太空战略图景——威胁、技术、竞争对手——正在迅速变化。10年14亿英镑的支出概况是预先安排的，允许全速建设能力吗?正如我们已经观察到的那样，考虑到乌克兰和/或台湾爆发战争的风险越来越高，人们会期望它?

英国必须首先赶上那些多年来一直在军事空间能力和技术方面进行持续投资的同行。但为了跟上，甚至是领先，国防部将不得不在太空领域做它在其他领域几乎从未做过的事情:快速、有效、灵活地提供复杂的能力它可以在短时间内调整整个计划，以应对外部发展。这一挑战在国防部得到了很好的理解，DSS在谈到“敏捷采办和供应商管理方法以增加我们对工业的试验，并迅速将高科技示范发展为快节奏的能力项目”时承认了这一点。完全如何这是国防部太空领导的圣杯。

两种成分似乎是必不可少的。首先是军民融合:英国需要一个单独的空间采办和采购类似于法国图卢兹航天中心的能力，该中心提供民用和军事项目。这是一个很好的机会，可以从零开始设计一个英国的等效项目——当然，从小规模开始——但要根据我们独特的环境和优势，包括现有的空间科学和工业基础，以及国际伙伴关系，量身定制。

国防部需要它的原因如上所述。英国的民用太空计划更需要它，不仅因为英国应该能够将自己的国家任务送入太空(而不仅仅是为其他国家的任务做出贡献);还因为英国在欧空局的长期前景越来越令人怀疑需要制定B计划，其先决条件是具备强大的国内空间方案管理能力。

DSS对发展“国防太空劳动力”非常欢迎，包括暗示“军事和民用联合训练”，“后备太空中队”——这是一个很好的想法，可以成为更多陆军和海军参与的基础，考虑到太空是联合的——以及国防太空职业道路的建议。最令人鼓舞的是，其中提到可能在与其他部门“合作”的情况下建立一个空间学院。政府是否应该将这些DSS提案与公务员中专门的太空职业流(由政策交流在2019年推荐)配对必威betway西蒙体育⁷Gabriel Elefteriu我们想从下一任首相那里得到什么?新领导层的政策构想:太空，《必威betway西蒙体育政策交流》，2019年，可在:-这将对更广泛的英国太空事业产生变革性的影响。改革和适当整合英国太空交付的信号只能来自国防部——但考虑到所有其他问题，国防部是否有足够的动力来提供它?

实现收购敏捷性的第二个要素是多样化和充满活力的英国航天工业．英国航天工业基地的状况事关国家安全因为它支撑和塑造了国防部在这个关键领域试图实现的一切。同时，这是一条双向的道路:国防空间计划的决策(例如合同授予)在塑造工业方面具有强大的作用；反过来，该行业的能力和结构也会影响国防空间规划的发展。

因此，国防部也有责任从战略上考虑英国的太空工业格局，以抵消垄断趋势和促进选择和健康行为在这个行业中，要时刻关注未来的需求。(天网就是一个很好的例子。)但这有时会很棘手，特别是国防部承包商也可能参与民用项目，特别是通过欧空局，由于各种原因，这使整个工业计算复杂化。

国防部空间规划者必须考虑的另一个方面是劳资关系地缘政治．通过我们在欧空局的工作，英国的航天工业基地历来与欧洲紧密相连。曾经的优势现在变成了弱点在欧洲，英国越来越被视为竞争对手，而不是合作伙伴．事实是，作为欧盟的第三国，英国在太空合作方面处于极其不利的地位:布鲁塞尔为欧洲大陆的关键多边太空计划提供资金，而英国对这些计划的工业访问——包括通过欧空局——将始终受到欧盟的直接或其他干预。

英国要想在与欧洲的太空关系中恢复影响力，唯一可行的方法就是大幅增加我们在欧洲航天局的订阅额-这是政府应该认真考虑的事情。这可能会改变欧空局内部的利益和政治权力平衡，对欧盟在这些问题上的考量产生冲击效应，特别是考虑到欧盟与欧空局的关系正在发展。然而，这一行动方针需要巨大的政治意愿和承诺。

与此同时，我们在欧洲空间地位的恶化，欧盟-英国的政治困难可能会持续很长一段时间，以及2021年综合审查(IR)中提出的战略指导。⁸内阁办公室,竞争时代的全球英国:安全，国防，发展和外交政策的综合审查， 2021年3月16日，可在:，建议政府应留意将英国航天工业基础和供应链的国际前景转向与欧洲以外国家的参与者合作特别是来自五眼联盟和印度-太平洋地区。正如《必威betway西蒙体育政策交流》(Policy Exchange)在2020年提出的那样，英国应该寻求与这些可能分享英国某些能力需求的伙伴建立多边空间技术联盟。⁹必威betway西蒙体育“政策交流”,非常英国的倾斜:朝向英国在印度-太平洋地区的新战略， 2020年，可在://www.freeps3games.com/wp-content/uploads/A-Very-British-Tilt.pdf

国防部肯定意识到，通过其能力计划和采购决策，它有巨大的力量来发出信号——实际上是影响——英国重大的工业重新调整。国防空间投资组合也是一种经济工具，国防部应该谨慎使用它，并关注英国空间企业将不得不运作的长期政治和地缘经济格局。

主权因素

军事空间能力的一个突出特点是，从政府控制的角度来看，在选择如何满足它方面具有明显的灵活性。在海上、空中和陆地领域，几乎所有前线战场能力都是由国防部拥有和操作的，无论是军舰、战机还是装甲战车;商业承包商通常参与后勤等支持工作，尽管近年来随着无人机和网络的兴起，在某些领域，界限变得更加模糊。

在太空中情况就不一样了。传统上完全是政府的专利，现在是商业部门推动创新，并在轨道上部署大多数太空系统。¹⁰欧洲空间政策研究所，太空领域私人参与者的崛起， 2018年，可在:私人太空运营商已经有数十年的经验，为军队提供“一线”太空服务，特别是卫星通信和图像服务。他们的想法是，只要这些数据是可信的，而且系统有军事级别的保护措施，谁会在乎军事行动所需的某段太空衍生数据是来自政府还是商业卫星呢?

这种逻辑产生了一些军事-商业合作选择，以满足不同程度的主权或政府控制下的能力需求。DSS正式承认并将其编入“Own-Collaborate-Access(OCA)框架，该框架将管理“我们必须在主权基础上拥有哪些能力，我们可以与盟友和伙伴合作……以及我们可以通过商业市场获得哪些能力”。但毫无疑问现有行业支持某种OCA组合的能力总是会预先判断决策在一定程度上是这样的。这表明需要利用采购来增加对内投资和陆上制造，使英国国防空间规划者在OCA选项的广度和深度上有更多选择。

这个OCA框架将如何用于推动项目决策，这可能会使英国成为21世纪主要太空国家的前景成为泡沫化^圣世纪。在没有任何强有力的政治指示的情况下，国防部给了自己最大的灵活性根据英国内部对该问题的“批判性评估”来定义英国太空力量的形态。

这里会有不同的思想流派关于应该强调OCA的哪些要素——即我们应该寻求多大的空间主权——以及在什么时间框架内。例如，成本将永远是短期主义的驱动因素。一些人会对过度依赖亲密盟友感到放松，另一些人可能会认为英国太空独立程度更高的未来会更加谨慎。但重点是OCA的组合应该是一个更广泛的政治和战略辩论的问题考虑到它对英国未来国家太空利益的潜在影响，这不仅仅是内部评估。

在这一切之外，还有一个基本风险当涉及到政府对私人供应商的依赖时，这一点需要讨论:事实上，他们可能会在商业上失败或者将来被敌对势力干扰。例如，如果国防部的能力计划出于成本原因选择将重点放在OCA的“访问”部分，那么问题是保护英国的太空工业竞争力确保这些关键的商业供应商留在原地，对国家安全具有重要意义。

任何这种性质的问题都必须在地缘政治框架内考虑，因为空间经济是全球性和相互依存的，而且竞争是激烈的。正如政必威betway西蒙体育策交流(Policy Exchange)最近关于空间技术地缘政治的报告所指出的那样，中国等国家利用强大的地缘经济战略来打造全球冠军企业，并为其太空领域确保业务。¹¹j .谢耳朵英国与空间技术的地缘政治，政必威betway西蒙体育策交流，2021年11月5日，可在:反过来，“英国及其盟友也应该这样做行动更积极为各自的空间部门提供支持确保海外关键市场的公平竞争环境，以对抗中国咄咄逼人的经济策略”。¹²同上，第21页。在这种背景下，必须选择是否拥有、合作或访问给定的空间能力。利害关系不仅仅是眼前的国防太空计划。

主权的意义应用于空间资产需要仔细注意，保证也是如此。例如，对商业卫星有一种形式的主权控制，军方与为此计划签约的商业卫星通信运营商使用保密的指挥安排，允许军方在其选择的时间控制/操纵天线并在承包商的卫星上传输数据，而承包商不知道军方通过他们的卫星实际在做什么，无法读取数据或看到天线指向哪里。但在对主权的更严格理解中，军方可能希望拥有卫星的完全所有权和控制权——理想情况下，当出现问题时，不需要打电话给另一个国家寻求技术支持，这再次违背了主权的理念。

最后,确保太空能力并非易事，因为这往往与政治因素有关．在技术层面上，有保证意味着完全了解技术(包括软件)是如何工作的，所有组件都来自哪里，以及它们是如何组装的，这样系统就可以完全信任。(这是英国在脱欧后退出伽利略计划的关键和无法解决的原因:因为虽然我们可以通过谈判获得PRS信号，但作为第三国，我们将无法再保证它。)在作战层面上，正如国防战略办公室所指出的那样，“有保障的访问……是指在不受外部政治干预的情况下，按照我们的意愿开展军事行动的能力，以及保护支撑这些能力的敏感技术的能力”。

因此，在确保盟友或商业伙伴提供空间能力方面存在许多挑战。在这个技术含量很高的领域，的确如此很容易犯错误，术语和定义被误用或误解．国防部航天领导人——最好是英国的政治决策者——必须通过OCA框架确保最高和最严格的保证标准。希望这不是一个坏迹象，DSS顺便提到“将有不同的国家水平的保证访问要求”。¹³国防部，国防空间战略， 2022年2月1日，可在:https://assets.publishing。service.gov.uk/government/uploads/system/up- loads/attachment_data/file/1051456/20220120- UK_Defence_Space_Strategy_Feb_22.pdf

战略上来说

在阐明英国国防空间未来的战略愿景时，DSS处于最佳状态。这一领域的努力——就像发展支持计划的整体努力一样——至少可以追溯到2018年首次宣布发展支持计划的时候。¹⁴国防部等随着人员的增加，英国准备启动雄心勃勃的国防太空战略， 2018年5月21日，发售地点:https://www.gov.uk/government/news/uk-poised-for-take-off-on-ambitious-defence-space-strategy-with-personnel-boost看看2018年起草的原始“DSS标题”，就会发现国防部的太空思维在近四年里取得了多大的进展。¹⁵国防部，朝向防御太空战略， 2018年，可在:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/712376/MOD_Pocket_Tri-Fold_-_Defence_Space_Strategy_Headlines.pdf最重要的变化是引入了“保护和防御作为该战略的核心支柱，该战略在2022年的发展支持计划中得到了措辞强硬的处理。这反映了在此期间，太空威胁状况和地缘政治环境的显著恶化美国新太空部队的影响关于联合进入太空的方法。

从DSS中得出的是2030年英国的形象几乎全部军事空间能力，从SDA和指挥控制到卫星通信和ISR。文件中概述的计划，特别是ISR星座及其相关数据传输或“数字骨干”Minerva项目与多层国防空间架构(NDSA)有一些相似之处。¹⁶国防空间架构(NDSA)是一种弹性的军事传感和数据传输能力，通过主要在近地轨道(LEO)的扩散空间架构，由美国空间发展局监督。看到https://www.sda.mil/home/about-us/由美国空间发展局(SDA)监督。¹⁷太空发展局，必威体育投注规则足球，于2022年2月访问，可在:https://www.sda.mil/home/about-us/也许国防部也会考虑将SDA的快速采办流程——这是为了速度而建立的——以及美国太空部队的快速能力办公室。¹⁸太空部队快速能力办公室是根据《2018财年国防授权法案》建立的，可在以下地址查询:https://www.congress.gov/115/plaws/publ91/PLAW-115publ91.pdf；2019财年国防授权法案中规定的后续权限，可在以下地址获取:https://www.congress.gov/115/bills/hr5515/BILLS-115hr5515enr.pdf

提到天网的次级有效载荷，就提出了将这些GEO资产与基于leo的Istari在空间上连接起来的前景。”系统中的系统，这可以开启一系列有趣的操作可能性。一个在高超声速导弹瞄准中的作用因此，与具有相同使命的美国国家防御安全局(NDSA)的潜在整合，可能是对联合盟国防御的宝贵补充。但从根本上说，拥有自己的军事ISR系统将使英国成为一个贡献国家对盟国的空间感应能力，具有作战和政治上的好处。在另一个相关的层面上，Istari公司承诺提供新型高科技传感器，将有助于提高英国的智能手机销量GEOINT(地理空间情报)的能力，并进一步提高我们世界级情报服务的效率，这是一个关键要素英国的影响在全球安全事务方面。

但目前的能力重点(已经在进行中)是SDA，这些领域都被国家安全计划和发展支持计划确定为英国潜在的相对优势和优先资助的领域。在战略中被认为是“所有其他太空能力的基本推动者”，SDA也可以被理解为太空版的GCHQ和MI6，从而提高了英国成为轨道情报大国的前景，并将所有的战略和外交利益附加到这种地位上——再次，类似于“经典”情报在全球事务中为英国提供的杠杆作用。

SDA利用了英国在数据处理和人工智能技术方面的现有优势，并受益于英国皇家空军费林代尔斯的美国雷达。这里唯一的问题是:考虑到SDA的重要性及其潜力，DSS走得够远吗?DSS(以及NSS)的重点似乎是建立分析在SDA的能力，利用英国的特殊保证访问盟国-主要是美国政府，但也有商业- SDA数据源。但是有改进的理由吗尽快英国SDA数据集合无论是在地面上——利用英国在世界各地的主权领土——还是在太空上?

对于前者，则以新的地面为基础弹道导弹防御雷达早在2015年的SDSR中就宣布了SDA传感器的双重功能¹⁹HMG, 2015年国家安全战略和战略防御与安全评估，2015年11月23日，可在:但具体时间和地点尚不清楚^20.英国的新雷达应该安装在能够填补全球太空监视覆盖空白的地方，比如阿森松群岛或福克兰群岛。参见M. Hilborne和M. Presley，《朝向英国空间监视政策》，2020年8月，可在:它会实现的。DSS对未来DARC站点的前景保持沉默²¹j .比尔美国希望在英国安装巨型雷达来追踪太空物体，英国广播公司新闻，2021年7月16日，可在:https://www.bbc.co.uk/news/uk-57866734这可能是因为这两个项目都属于空军司令部的职权范围，而不是太空司令部的职权范围。然而，关于后一类SDA收集基础结构，有一个有趣的命题需要探讨。DSS暗示了一个事实，即英国空间作战中心已经使用了来自美国在轨空间监测卫星的数据也许国防部也应该投资英国的监视/监察卫星系统．同样，这将是一个在盟军环境中有用的利基能力，但也可以与英国在主动碎片清除方面的兴趣相吻合。

国防与民用和商业部门在SDA方面的合作将是至关重要的，DSS承诺与英国航天局的空间监视和跟踪计划“合作”。这次试验将是军民两用的成功建立国家空间操作中心；主要的困难将是跟上太空运行环境的快速变化，这是由星链或OneWeb等大型星座的加速部署所驱动的。

国防空间投资组合中缺失的一个部分是PNT这是一项至关重要的服务，支撑着英国经济的很大一部分，也支撑着英国武装部队的作战能力。²²政府科学办公室卫星推导的时间和位置:关键依赖关系的研究(blackkett综述)， 2018年1月30日，发售地点:DSS几乎没有提到它，也没有承诺。我们是如何从特蕾莎·梅(Theresa May)担任首相期间开始的英国GNSS计划，发展到如今奄奄一息的SBPP的²³全球卫星导航系统(GNSS)计划于2018年启动，任务是“研究英国全球卫星导航系统的备选方案”;看到https://www.gov.uk/government/news/space-sector-to-benefit-from-multi-million-pound-work-on-uk-alternative-to-galileo．天基PNT计划(SBPP)是英国航天局于2020年10月启动的一项英国政府计划，旨在探索向英国提供PNT服务的创新方式。参见英国航天局，天基PNT计划，2021年2月10日，可在:它有自己的专著，但始终如一的是国防部不愿支持针对这一关键漏洞的全球、主权、可靠、高精度的英国解决方案。尽管事实是英国是联合国安理会常任理事国中唯一一个没有主权资格使用PNT系统的国家在美国，这个主题在DSS中只得到简要的提及。毫无疑问，这反映了国防部对其继续获得GPS m码特权的信心，以及对系统弹性的信心。但这是一个风险越来越大的赌注。它或许还忽视了英国在未来可能获得的机会通过基于geo的资产为GPS提供额外的能力和/或弹性层为例。

DSS可以走得更远的另一个领域是航天．由于国家发射计划掌握在英国航天局手中——实际上也是PNT——国防部可能正确地将其贡献限制在“支持”功能上。这是不幸的，因为长期的拖延和不令人满意的状态表明，这可能会带来好处更强的国防介入帮助解决问题，尤其是考虑到国防部在这方面的传统。确保进入太空-特别是，拥有自主响应发射能力这是任何太空力量的基础，所以人们会期望国防部对这个问题更感兴趣。

DSS也错过了一次机会更别提载人航天了作为一个感兴趣的主题。考虑到现有资源有限以及需要优先考虑更紧迫的需求，这也许是可以理解的，但这确实会加强“以地球为中心”的空间战略愿景它只关注卫星在地球上能为我们做什么，以及如何保护这些卫星。但未来正在快速到来在未来的几年和几十年里，人类在轨道和地月空间的活动将不可避免地越来越多²⁴例如，2020年美国太空部队理论指出，“商业投资和新技术有可能在不久的将来将重要的国家太空利益扩大到地月政权及更远的地区。”参见美国太空部队，《太空力量:太空部队理论》，2020年6月，可在:https://www.spaceforce.mil/Portals/1/Space%20Capstone%20Publication_10%20Aug%202020.pdf；战略与国际研究中心的一项分析强调，“随着发射能力和商业风险的激增，对地月空间和月球的战略兴趣正在增长”，“月球和地月领域可能成为21世纪国家安全投资的主要目标”，斯宾塞·卡普兰，《着眼于奖品:地月空间和月球的战略影响》，2020年7月13日，可在:http://aerospace.csis.org/wp-content/uploads/2020/07/20200714_Kaplan_Cislunar_FINAL.pdf这得益于更多的空间站、廉价的载人太空灯，以及最重要的太空飞机。其他太空国家也在认真思考关于如何为这些即将到来的空间战略环境变化做准备，这些变化将挑战以地球为中心的观点。国防部也应该这样做，至少在某种程度上，也许可以从关注载人航天开始——尤其是宇航员训练，这是即将发布的政策交流报告的主题。必威betway西蒙体育

DSS最受欢迎的功能之一是围绕太空中尖锐的安全问题发出坚定、严肃的信息．鉴于近年来各国政府已经意识到，对太空服务的协同攻击会给现代社会带来极大的破坏性后果，这些问题已成为当务之急;最接近的是核攻击的影响。在这一点上，有两个相互关联的方面特别值得注意。一个是提到威慑，在太空环境下，这是一个众所周知的难以理论化的概念．DSS将北约纳入威慑框架，表明太空攻击可能引发第5条下的集体盟军反应。这符合国防部的想法²⁵国防部代表在2022年2月1日伦敦国王学院DSS启动活动上的评论。可以在:https://www.kcl.ac.uk/news/first-ever-uk-defence-space-strategy-launched-at-kings我们需要的是一种综合威慑的概念——结合所有领域的潜在因素——而不是一种狭隘的“空间”威慑。尽管如此,有一些特定的空间威慑元素——比如响应式发射和弹性——应该被忽视，只是因为使用了更广泛的镜头。

这里有必要进行一场更广泛的辩论，这应该基于对对全球空间力量平衡的净评估．但是，盟国在集体威慑方面的作用显然有很大的空间，特别是北约——通过其在图卢兹新建的卓越航天中心。这也许应该更进一步，包括印度洋-太平洋地区盟友还有结构，比如，AUKUS——建立更强大的国际空间威慑网络。这也可能为关于轨道碎片管理问题的自愿联盟。

DSS中概述的另一个与安全性相关的关键方面是空间控制-在IR中首次标记-这也被确定为国防空间投资组合中的一个资助优先主题。这一领域仍然完全保密，但与1.45亿英镑的新资金一起提到这一领域，是一个令人震惊的消息强硬的信号无论是对手还是盟友英国不打算成为一个被动的太空玩家它愿意在需要时部署反太空效果。目前看来，这些可能包括网络或干扰等可逆行动，而不是永久性杀伤能力。

在接下来的几十年里，全球对抗太空的武器库将不可避免地扩大和多样化，英国可能不得不相应地发展其太空控制能力。但沿着这条路走下去现在被DSS的谎言打开了与更自由的空间可持续性愿景的潜在冲突以及外交部倡导的透明度和军备控制。国防部无疑会牢记这一担忧确保不允许新的国际空间法条款阻止英国国防部的任何反太空能力选择．

结论

英国的《防务太空战略》是一份令人印象深刻的文件。它清晰、连贯、详细，平衡良好，与战略太空事务的最新思想步调一致，尤其是美国。这反映了国防部和五角大楼在太空领域异常密切的关系——通过像Op OLYMPIC DEFENDER或CSpOC这样的项目²⁶参见美国战略司令部，《情况说明书:联合空间作战中心/第614空中作战中心》，2018年，可在:https://www.stratcom.mil/Portals/8/Documents/CSpOC_Factsheet_2018.pdf．相比之下,DSS实际上对英国与印度-太平洋地区的朋友和盟友(如澳大利亚、日本甚至印度和阿联酋)的国防空间关系的未来没有什么可说的。考虑到AUKUS和综合审议授权的印度-太平洋“倾斜”，这是令人惊讶的:太空政策，特别是在军事方面，可以为这一议程带来重要贡献。

在发展支持系统中还有其他一些值得关注的地方。头条新闻当然是可获得的总体资金:平均每年1.4亿英镑来提供一个复杂的国防空间投资组合(减去天网)是一个相当大的开支适度的总和与其他盟友和竞争对手的投资相比——并牢记他们的投资以前的在这一领域积累了大量投资。2020年，美国在国防太空计划上花费了240亿美元;中国28亿;俄罗斯16亿美元;日本10亿美元;法国832美元。未来10年，英国国防空间预算增加了14亿英镑非常好的第一步．但是，如果英国政府希望英国在21世纪发展成为一个真正的太空强国——出于各种政治和战略原因，它应该这样做——并在太空领域进行有效竞争，那么未来几年，国防部应该会收到更多类似的太空资金注入．

其次，关键PNT在这两种情况下，出于可以理解和站得住的原因，发射也同样被草率地驳回了，但无论如何，这些都是国防部应该更多地深入研究的领域，因为它们毕竟是，战略．一个前瞻性的决策支持系统也可以以某种方式参与主题载人航天和未来的月地行动，至少让他们出名，引起争论。

最后,这一策略的主要挑战是交付．DSS的起草者清楚地认识到这一问题:在阐明敏捷、快速移动和“重新定义”采购流程的雄心勃勃的愿景时，围绕所有这些的语言都被小心翼翼地回避了，特别是关于国防部实际承诺的内容。这无疑是一种明智的做法，但必须强调的是Own-Collaborate-Access框架以及关于“应该在岸上保持”哪些技术和工业能力的尚未定义的“指导”留下了参数和含义。英国空间能力”完全开放的解释．未来需要就这一主题展开激烈的辩论，因为国防部选择的OCA组合有可能塑造工业本身，而这些决定也应该考虑到能力和工业合作的地缘政治。

DSS最有价值的方面是从军事角度对英国在太空领域的战略意图发出了强有力的、自信的信息．它发生在一个关键时刻，这个国家正在重塑其作为全球英国的世界地位，与欧亚大陆两端的对手俄罗斯和中国的军事战略紧张局势不断升级。太空将在这方面发挥越来越重要的作用地缘政治竞争它将不可避免地以非常实质性的方式延伸到地球轨道，甚至在未来的几年或几十年里。

英国必须建立自己的太空力量，为未来做准备国防部现在已经制定了一条连贯而合乎逻辑的道路朝着这个目标。它必须保持势头和要足够大胆地在整个体系中推行必要的制度改革为了给自己一个机会来实现这一愿景。

归根结底，这是一份强有力的文件，也是英国太空事务新时代的开始。